Security Exceptions and WTO Reform

本稿は、安全保障観点からの様々の貿易関連措置が導入される中で、WTOにおける安全保障例外の位置付けと運用実態、望まれる対応について論じるものである。

安全保障例外措置と自由貿易とのバランスの維持には、WTOの立法機能の回復、モニタリング・監視機能の強化、紛争処理機能の早期回復が不可欠である。

安全保障例外措置の拡大は、WTOの立法機能の低迷が大きな原因であり、JSI（JOINT STATEMENT INITIATIVE）等での成果を実現するとともに、貿易救済措置等今後の交渉課題を明確化することが重要である。

また、TBT協定等に基づくWTO委員会での特定貿易関心事項（STC）の対話は有効に機能し紛争解決にも効果的であり、安全保障例外措置にも活用が期待される。安全保障委員会の新設も検討課題である。

紛争処理機能の回復に関しては、安全保障例外の濫用とブラックボックス化加速を防ぐためには、その政治的性格を踏まえ、判断権者問題に関する米国の立場を考慮した対応が不可欠であり、ノンバイオレーションを理由とした補償措置導入の検討等も必要であろう。安全保障例外に係る紛争では、敗訴国が空上訴を濫発する可能性が高いが、これはWTOの紛争処理機能を一層空洞化させるものであり、WTOの紛争処理全般について、拘束力ある１審制を導入する選択肢も検討すべきである。

（本稿は、日本語版のポリシー・ディスカッション・ペーパー（24-P-002）を英語版にしたものである。）

This paper discusses the status of security exceptions in the WTO, their actual implementation and interpretation, and desired responses for the international trade system.

In order to maintain the balance between security exceptions and free trade, it is essential to restore the WTO's legislative function, strengthen its monitoring and surveillance function, and quickly restore its dispute settlement function.

The expansion of security exception measures is largely due to the sluggish legislative function of the WTO, and it is important to realize the results in such areas as the JSI（Joint statement initiative）, as well as to specify negotiation issues such as trade remedy measures.

Moreover, the dialogue on matters of specific trade concern (STC) at WTO committees based on the TBT Agreement and other agreements has been effective and has also been helpful in resolving disputes, and is expected to be utilized for security exceptions. The establishment of new National Security Committee is also an issue for consideration.

With regard to the restoration of the dispute resolution function, in order to prevent the abuse of the security exception and the acceleration of its black-boxing, it is essential to take into account its political nature and the U.S. position on the issue of justiciability, and it may be necessary to consider introducing a compensation mechanism on the grounds of non-violation. In disputes related to security exceptions, there is currently a strong possibility that the losing party will file an appeal into the void, which will further hollow out the dispute settlement function of the WTO. It is necessary to consider the option of introducing a binding, one stage dispute settlement system into the WTO dispute settlement to avoid this.

This is the English version of the Japanese Policy Discussion Paper (24-P-002) with some additional information and changes.