编辑部:
首先，请您介绍一下《多边贸易体制的现状和未来》项目启动的经过以及现在正在开展的工作。
小寺:
2002年，WTO的多哈开发议程即所谓的DDA（Doha Development Agenda）开始启动。
启动多哈开发议程当初就遇到了很多困难，而后谈判本身也陷入僵局，无法在预定期限内结束已成定势。日本在1999年开始积极筹划签署区域贸易协定，即所谓的FTA（自由贸易协定）/EPA（经济合作协定），这种姿态在其对DDA的态度上也有明显的表现。日本已经与新加坡、墨西哥等国签订了FTA/EPA，目前还在就此与很多国家进行交涉。从上述情况可以看出，第二次世界大战后发展起来的国际经济关系的制度化进程已经走到了十字路口。
首先，在这种情况下，我们认识到对日本来说至关重要的是预测今后国际经济制度的形态，特别是要从日本的立场思考以世贸组织为中心的国际经济关系的形态。第二次世界大战后世贸组织（WTO）/关贸总协定（GATT）一直作为国际经济关系的中心组织开展活动，但近年来其影响力却日趋单薄。世贸组织的现状究竟如何？今后会怎样发展？认识到有必要对这些问题进行认真地分析和思考是我们启动这个项目的契机。
编辑部:
我们感到近年日本促进建立自由贸易区（FTA）的倾向比较明显。
小寺:
二十世纪日本对于自由贸易区（FTA）的态度一直比较消极。临近二十一世纪时才顺应世界潮流终于实现了政策上的转换。在我看来，日本直到近年仍在摸索自由贸易区（FTA）的模式。直到日本与新加坡和墨西哥缔结了自由贸易协定，与菲律宾、马来西亚达成框架协议后，我们才终于看到日本所要的自由贸易区（FTA）/ 经济合作协定（EPA）到底为何物。
目前自由贸易区（FTA）／经济合作协定（EPA）的轮廓已经清晰，纵观国际经济关系的全局，我坚信其轴心仍然是WTO体制，FTA/EPA不过是对前者的补充。考虑到两者所能发挥的不同作用，我认为日本必须同时驱动WTO、FTA/EPA这两个车轮来推进贸易政策的制定和实施。而从建立国际经济制度的角度来看，也有必要认识到WTO体制与各国间缔结的FTA的作用各有不同。WTO体制为主、FTA为辅，这是毫无疑问的。当然，这并不意味着就可以轻视FTA。清楚地认识FTA和WTO分别能做到什么做不到什么，从而充分发挥和利用其长处，才是我们应该采取的态度。
编辑部:
请您谈谈当前以WTO体制为轴心的多边贸易体制所存在的问题。
小寺:
必须看到，当前的问题是"WTO的谈判举步为艰"，而并非WTO组织整体出现功能性障碍。WTO成立以来，以解决纷争为背景的自由化得以真正地贯彻实行。日本经济外交的基础正是建立在这一大前提之上。而这个大前提对于美国、欧盟以及发展中国家的意义也是完全相同的。目前的不顺利是在进一步深化体制、谋求更大发展的过程中出现的问题。
关于这一点，必须重视的问题之一是发展中国家的问题。目前，世贸组织中发展中国家与美国、欧盟等发达国家之间的意见分歧倍受关注。所谓发展中国家的问题指的是，美国与欧盟要求发展中国家降低矿工业产品长期以来的高额关税；而发展中国家则要求美国和欧盟撤消其农业保护政策，双方在此问题上处于僵持状态。这些问题都是已往遗留的问题，解决起来当然是很困难的。还有一个问题是，关贸总协定（GATT）/世贸组织（WTO）原本是由美国和欧盟、加上日本这些发达国家发起的，如今发展中国家已不再简单地服从于发达国家的领导了。也就是说，最大的问题就是，左右经济关系自由化进程中决定要素的选手增加，使游戏变得复杂。还有，使因选手增加而变得复杂的游戏更为复杂的是，非政府组织（NGO）对WTO的决议过程也具有了一定的影响力。
非政府组织（NGO）自乌拉圭回合谈判阶段起开始关注WTO，1990年代后半期起由于全球化进程的迅猛发展，开始对WTO式的自由化提出异议，而后又出现了NGO与发展中国家联合的新动向。
这样，不仅发展中国家对WTO的政策决策显示出了巨大的影响力，而且NGO也开始在其周边施加影响。我们经常看到，即使是发展中国家在日内瓦已经达成协议的事情，NGO也能通过在该发展中国家的首都对该国政府首脑直接施加影响从而推翻其已达成的协议。
就世贸组织与NGO关系还需要指出的是，国际经济的自由化还与各国国内的问题密切相关。每个国家都有经济上薄弱的方面、不具国际竞争力的方面。例如日本的农业、美国的纺织业就很有代表性。正是这些方面经常与WTO主导的自由化进行对抗。而且，通过日本农业团体的例子，我们能够知道其政治能量是非常巨大的。
必须注意到这种对抗势力即所谓的国内保护主义已经与NGO联合在一起。也就是说，全球化带来的问题，国际上是发达国家与发展中国家间的贫富差距问题，而国内则是具有行业竞争力的领域和不具行业竞争力的领域之间差距扩大的问题，NGO对双方的问题从理论上进行了分析并提出严厉批评。
再有，NGO不同于以往的施压团体，它利用互联网这一武器建立国际性的网络组织，形成国际性的联合，运用相当专业的知识来向人们宣传。WTO体制中，容易实现自由化的领域已经实现了自由化，而剩余部分在各国都是很难实现自由化的领域。对这些很难自由化的领域的问题，人们发出了多种多样的声音，这就是交涉没有进展的一个很大的原因。而且NGO的主张也确实提出了一些必须考虑的问题。NGO特别重视贫困和环境问题。而要推进国际经济制度的建立，不考虑这些问题是绝对不行的，NGO的主张确实值得倾听。但是从另一方面看，NGO的存在已成为谈判难以进展的原因之一，这也是不可否认的事实。
另外还有一个问题就是：由于WTO谈判总是没有进展，在包括日本在内的很多国家，谋求区域性自由化的区域主义动向都呈现出了强劲的势头。例如要派人进行FTA谈判，自然派往WTO谈判的人数就会减少，而工作人数减少，自然会影响谈判的进展速度。
如何摆正区域主义和WTO体制的关系，不仅是日本，也是世界各国共同面对的巨大课题。当初开始FTA谈判时，日本也有人主张只要建立FTA，WTO就不需要了，回想这一幕，我们就不难理解这一点。再有，北美州自由贸易协定（FTAA）的谈判原本计划在2004年结束，结果2004年内未能达成协议，谈判现在仍在继续。从这种情况可以看出，FTA一边倒并不能使所有问题迎刃而解。还是要分别运用FTA和WTO才行。
说到底最大的问题就是：国际经济自由化的制度该以何种方式建立？从全球政治的角度来说，就是如何将多边主义倾向和区域主义倾向统一起来形成最佳方式的问题。这个问题当然包含了发展中国家的问题，另外，单看国家之间的关系还不够，还要考虑各国国内市民和产业的相互关系，在此基础上谋求国际经济的自由化。
能够明白WTO谈判必须解算极其复杂的多元联立方程式，也就能理解WTO 谈判有多艰难了。编辑部:
这次研讨会是否也想通过介绍WTO复杂而又困难重重的整体状况，来对工作在第一线的人们有所启发？
小寺:
是的。工作在第一线的人们非常努力，只是我感觉有时他们没能充分把握自己所做的工作在广阔的时代背景中所具有的意义，看问题时缺乏历史的眼光。
在谈判桌上，通过交涉达成协议固然很重要，而在各国首都，必须就谈判的整体构想，未来的发展图景等纵观全局的问题进行认真地思考，这样才能掌控全局。
基于以上这种情况，我认为用历史的观点向实际参加谈判交涉的人们提示现实课题的大背景，是学术界非常重要的任务。区域主义、发展中国家问题、NGO，这三者是通过WTO体制实现自由化时最重要的问题。去年，我在日内瓦的日本代表团对在第一线谈判的人谈了以上观点。我理所当然地认为他们是在以上认识的基础上进行谈判，但是事实却不尽然。比如说，第一线的人们就没有充分理解与NGO人士的接触在大背景中有何意义，等等。
一部分学者提出，可以通过让发展中国家认识自由化的好处来解决发展中国家的问题，但实际上问题却并非如此简单，无论日本怎么劝说，美国政府坚持对发展中国家提出强硬的要求。但是如果让美国降低要求，却又有可能使美国农产品自由化失去动力。注意吸收学习这种第一线的动力学，对学术界来说当然也是很重要的。
解决WTO体制所存在的问题，需要来自各个学术领域的力量。此次的研讨会邀请了政治、经济、法律等多个领域的顶级专家参加，同时还请在第一线担任谈判的经济产业省官员作为现场讨论组成员参加讨论，以期交换意见，共献智慧，从而提示今后的发展方向。另外，还邀请美国的I. M. Destler教授来日。有时在日本被认为是理所当然的事情在国际上却并非如此，我们期望教授为纠正日本特有的偏见作出贡献。
编辑部:
最后请您谈谈新型多边贸易体制的理想状态应该是怎样的，它的实现需要什么。
小寺:
以上谈的内容归根结蒂一句话，就是多边贸易体制必须以WTO体制为轴心。这其中，比如有关投资制度等领域，光靠WTO体制还不能充分实现自由化，而有关国家之间需要进一步加深自由化时，可以用FTA/ EPA做补充，我认为这是将来比较理想的状态。
从地理上说，比如，在考虑日本是否有必要与没有太多经济关系的非洲诸国缔结FTA时，将其与日本企业相当活跃的东南亚对比一下，自然会感到这个问题可以从缓。但是可以从缓也还是需要一定的规则，这时就需要WTO体制这种一般性的规则来支撑这种关系。
而另一方面，日本和东南亚、还有和中国、韩国这些邻近国家之间的关系，就需要建立与其活跃的经济关系相适应的自由贸易或其他规则。我们必须在这种思路上制定整体的谈判战略，比如在人力资源的安排上也应该从整体上考虑。
需要明确的是：由于WTO体制已经使很多领域实现了自由化和制度化，目前是在对遗留问题进行处理，因此多哈开发议程的谈判进程极为缓慢，这也是没有办法的事。我想现在已经不会有人说"谈判没有进展，所以不要搞WTO了"，这种头脑简单的态度是不可取的。现在我们必须思考的是：基于什么样的总体构想，在怎样的平衡关系中通过WTO、FTA推进自由化。
- RIETI政策研讨会 面向打开新一轮WTO谈判僵局——多边贸易体制的基本课题和日本的方向