今年能否实现7.5%的增长目标？

　　在3月举行的全国人民代表大会的"政府工作报告"中，中国政府确定了今年的主要经济目标（表1），其中国内生产总值（GDP）的增长率目标设定和去年相同，为7.5%左右，引起了广泛关注。然而，由于中国受到劳动力短缺的制约，中长期潜在增长率大幅下降，而且实施扩张性宏观政策的空间有限，因此要实现这一目标存在困难。

表1 中国政府的主要经济目标

资料来源：根据"政府工作报告"（2013年、2014年）、"关于2012年度国民经济和社会发展计划的执行情况与2013年度国民经济和社会发展计划草案的报告"、"关于2013年度国民经济和社会发展计划的执行情况与2014年度国民经济和社会发展计划草案的报告"制作

　　对这次把增长目标设定为7.5%的背景，李克强总理进行了如下说明："把增长预期目标定在7.5%左右，......是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。"

　　在全国人民代表大会闭幕后召开的记者会上，李总理对政府的增长目标是这样解释的："我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%左右，左右嘛，就是有弹性的，高一点低一点，我们是有容忍度的"。对于可以容许的下限，并没有明确说出数字，但他表示："现在我们全国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给600-700万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间，所以要有合理的GDP增速"；"必须保证比较充分的就业，使居民收入有增长"（注1）。并且，李总理2013年10月21日在中国工会全国代表大会的经济形势报告中指出，要增加1000万人的就业，就需要达到年率为7.2%的经济增长目标。综合这些发言来看，经济增长目标的下限为7.2%（注2）。

　　简而言之，中国政府在设定经济增长目标时，最大限度地考虑保证就业。但在2012年以后，劳动年龄人口（15-59岁）开始减少，农村地区的剩余劳动力也因为大规模的劳动力转移而不复存在（即所谓"刘易斯转折点"到来）。由此引发的劳动力短缺日趋明显，已经成为制约经济增长的因素。

　　实际上，最新数据显示，2013年第4季度，尽管经济增长率只有7.7%，但城市地区的求人倍率高达1.1倍，创历史新高（图1）。从反映劳动力需求的招聘人数比反映劳动力供给的求职人数高出10%这点来看，中国目前7.7%的增长率很可能已经高于潜在增长率(估计约为7.0%)。

图1　城市地区的求人倍率在经济增长率下降的情况下却居高不下
——反映潜在增长率大幅下降

（注）中国城市地区的求人倍率是根据大约100个城市的公共就业服务机构登记的招聘人数／求职人数计算的。
（资料来源）笔者根据中国国家统计局、人力资源社会保障部的数据制作

　　1980年代后半期日本泡沫经济的经验显示，如果企图通过强行实施扩张性宏观政策，追求超过潜在增长率的高增长，就有可能招致经济不稳定。中国目前存在的房地产价格高涨，地方政府债务和影子银行的规模迅速扩大等泡沫膨胀征兆越发显著。为了避免危机，政府不得不在考虑实施经济刺激政策前，先竭力治理泡沫经济，这将制约经济的增长。预计2014年的增长率很难达到政府所定目标，只能停留在7%左右。