马英九政权下两岸关系得到改善——开通“和平统一”的道路

　　2008年台湾总统选举产生的国民党马英九政权，将陈水扁前民进党政权推行的本土化政策转变为重视与大陆的对话路线。另一方面，大陆方，2002年上台的胡锦涛政权的对台政策，与采取强硬姿态的江泽民政权时代相比，变得更加灵活了。因此，两岸关系从对立转向和解的时机日趋成熟。

　　在2008年5月20日马英九就任总统三周后的6月12日，台湾海峡交流基金会（海基会）江丙坤理事长访问北京，与大陆方面的海峡两岸关系协会（海协会）陈云林会长进行了会谈。在时隔约10年后,重新开启的两岸事务协商窗口机构的首脑会议上，就有关两岸周末直航包机以及开放大陆游客赴台观光等事宜达成了协议（于同年7月4日实施）。

　　接下来，在11月4日于台北举行的第二次"陈江会谈"上，签署了以下协议：（1）海峡两岸空运协议、（2）海峡两岸海运协议、（3）海峡两岸邮政协议、（4）海峡两岸食品安全协议。

　　在2009年4月于南京举行的第三次"陈江会谈"上，签署了"海峡两岸空运补充协议"、"海峡两岸金融合作协议"、"海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议"。

　　基于这一系列的协议，全面实施了大陆要求已久的两岸"三通"（通邮、通航、通商）。

　　此外，台湾已经正式确定了允许大陆企业对台投资的方针，目前正在加紧完善相关法律。这一举措意味着长年持续的由台湾向大陆单向投资的时代宣告结束，今后两岸之间将实现双向投资与交流。另外，台湾方面向大陆提出建议，希望缔结包含废除关税等在内的类似自由贸易协定的"两岸经济合作框架协议（ECFA）"，大陆也表示愿意就此进行协商 （参阅BOX） 。

　　以改善与台湾的关系为契机，大陆方面也在为扩大两岸经济交流上做出种种努力。首先采取了以下五项措施：（1）推动大陆企业赴台投资；（2）扩大对台产品采购；（3）鼓励台资企业到大陆开拓市场、（4）增加大陆游客赴台旅游；（5）协商建立符合两岸经济发展需要、具有两岸特色的经济合作机制。（2008年4月在海南岛召开的博鳌亚洲论坛上，温家宝会见台湾两岸共同市场基金会顾问钱复时的发言）。另外，将以福建省为中心的台湾海峡西岸定位为两岸人民交流与合作的先行试验区域和最前线，并实施支援该地区发展的计划（国务院"关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见"，在2009年5月5日召开的国务院常务会议上原则上予以采纳）。

　　马英九总统在就任一周年之际，回顾了两岸关系的变化，他说："这一年我们把台湾海峡从一个危险的引爆点，转变成一条和平与繁荣的通道。"（马英九总统就任一周年的外国记者会，2009年5月20日）。为了实现向"和平统一"的稳步进展，台湾和大陆双方将尽其所能。

　　马英九总统与陈水扁前政权不同，接受了中台之间的"在一个中国的原则下，对于具体内容由中台双方各自表述"的"九二共识"，从而满足了大陆方提出的恢复对话的条件。另一方面，马英九总统的两岸政策基于"三不"（不统、不独、不武）方针，以两岸社会制度"维持现状"为当前的目标。当然，这里所说的"不统"只意味着"在总统任职期间不与中国共产党商讨两岸统一问题"，并不否定将来统一的可能性。

　　面对台湾方将两岸政策从对立转变为和解的立场变化，胡锦涛总书记在2008年12月31日召开的纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会的讲话中呼吁进一步改善两岸关系。其中除了在"一个中国"原则下的两岸统一、反对台湾独立、促进以三通为首的经济交流、包括政党间人士在内的人员交流等以往的主张之外，还增加了下述兼顾台湾方立场的新内容。
　　（1）两岸签定综合性经济合作协议
　　（2）对台湾参与国际组织活动的协商
　　（3）推进政治关系的务实探讨
　　（4）建立军事安全互信机制
　　（5）构筑包括达成和平协议在内的两岸关系和平发展框架

　　由此可见，与大陆的江泽民政权和台湾的陈水扁政权时期相比，自从胡锦涛政权和马英九政权当政后，双方在有关两岸关系的立场上出现了相互接近的趋势。

　　然而，要实现大陆方所期望的"和平统一"，还存在着困难和障碍。正如马英九总统所说的那样："我们认为：两岸之间，最不需要的就是军备竞赛或外交恶斗，两岸之间最需要的是法治与人权的竞相提升，这些普世价值应该成为两岸人民永远共同的语言，来为中华民族下一代子孙开创自由、民主的未来。"（"六四事件"20周年感言，2009年6月4日）。通过法治和人权的竞相提升，如果能够使两岸的政治制度相互靠拢，通往和平统一的道路也将会随之打开。

BOX　为什么对台湾来说 "两岸经济合作框架协议"必不可少

　　台湾之所以希望与大陆缔结"两岸经济合作框架协议"，是因为台湾对大陆的进出口在贸易整体中所占的比重年年增加（见图）。2008年的台湾对大陆贸易额达到1054亿美元（其中出口为740亿美元，进口为314亿美元），远远超过了对日本的641亿美元（出口为176亿美元，进口为465亿美元）和对美国的571亿美元（出口为308亿美元，进口为263亿美元）的贸易额。这反映了众多台湾企业将大陆作为加工基地的现实。实际上，从1991年到2008年台湾对大陆投资达到756亿美元，占台湾对外直接投资的57.1%。

图　日益增长的台湾对大陆进出口的依赖度

（资料来源）台湾行政院大陆委员会

　　特别是，根据2007年缔结的中国ASEAN自由贸易协定（CAFTA），将于2010年免除两个地区产品的大部分关税。那时，与ASEAN各国相比，由于台湾产品向中国大陆出口时需要交付5%～10%的关税，其产品的竞争力将会大幅度减弱。这样，台湾的出口企业将被迫向海外转移生产基地，没有能力向海外转移的工厂将面临关闭的命运。为了避免这种情况的发生，"两岸经济合作框架协议"是必不可少的。