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中日两国围绕冷冻菠菜再起贸易摩擦——是否是借保护消费者之名而行保护生产者之实?

关 志雄
经济产业研究所 高级研究员

  去年,日本针对大葱等三种农产品发动了临时保障措施,无独有偶,今年,围绕中国生产的菠菜残留农药问题,中日间的贸易摩擦再度激化。针对日本采取的措施,中国方面批评说这是非关税贸易壁垒。

  2002年5月21日,厚生劳动省宣布由于从中国生产的冷冻菠菜中检测出超标残留农药,从而对每批次进口逐一进行检查,问题由此而表面化。其后,从中国生产的冷冻菠菜中也检测出超标残留农药,回收加工品以及销售自律事件接二连三。7月10日,厚生劳动省向进口商进行行政指导,要求实行进口自律,进而强化对进口商的检查。由此,8月中旬以后,来自中国的冷冻菠菜进口完全停滞。强化检查和销售自律的影响还波及到其他农产品,来自中国的蔬菜进口整体上正在大幅度下滑。

  对此,中方指出,冷冻菠菜之所以频繁出现残留农药超标现象,其原因在于日本适用的残留农药标准较其他蔬菜更为苛刻,并要求予以修正。实际上,菠菜的"毒死蜱"残留限量标准为0.01ppm,与此相比,同样是叶状蔬菜,食用方法也很类似的小松菜,其限量标准是2ppm,两者之间的差距达200倍。而且,如果综合考虑到日本进口的菠菜99%为中国生产,那么,中方认为进口限制的矛头指向中国的不满便不难理解。

  与此同时,在食品安全问题受到多方关注的当中,《食品卫生法》修正案于7月31日获得通过。这一法律为针对可能违反此法的外国生产的食品等实施进口和销售限制,扫清了制度上的障碍。8月14日,日本与中国就此问题在北京举行了处长级协调,并就针对中国生产的冷冻菠菜适用这一法律的可能性进行了说明。此次成立的法律使得对以特定物品为对象的进口禁止成为可能,因此,直接关系到对国内农家的保护。实际上,早在很久以前,以自民党农林水产部会为中心而要求通过这一法案的呼声就非常强烈。此次围绕菠菜的纠纷,正好为农业相关人员设置进口壁垒提供了一个绝好的借口。

  去年发动保障措施的时候,就连日本国内都有很多反对意见,认为此举只不过是一部分农水族议员的选举对策而已。但此次的一连串措施由于高举保护消费者的大旗,而非保护生产者,结果批判的声音寥寥。诚然,保护消费者是必要的。但是,日本当局和其国民都应认识到,以此为遮掩来保护失去竞争力的农业,会与去年的保障措施一样,推迟结构改革,其结果可能导致日本经济资源配置的扭曲。

2002年9月13日
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2002年9月13日登载