中美日围绕TPP上演三国演义

　　野田首相在11月13日于夏威夷召开的亚太经济合作组织（APEC）国家首脑会议上，正式宣布将就加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判问题与相关各国进行讨论。原有的新加坡、新西兰、文莱、智利、美国、澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚等9个国家，加上新近宣布参加谈判的日本、加拿大和墨西哥，参加TPP谈判的国家增至12国。但由于日本和美国的GDP加在一起占全部国家的大约80％，TPP实际上会成为日美之间的自由贸易协定（FTA）（参见《日本经济新闻》2011年11月10日文章“内阁会议决策——加入TPP废除关税，实际上成为‘日美FTA’”）。

　　美国担心中国今后成为东亚地区经济的霸主，希望通过构筑TPP牵制中国，维持并加强自己的影响力。美国贸易代表办公室（USTR）副代表马兰提斯（Marantis）10月下旬在美国国会召开的听证会上强调:“中国正在亚太地区拥有越来越多的（自由贸易）协定，因此TPP对于美国维持在该地区的经济竞争力是必不可缺的”。同时美国财政部国际事务次长布雷纳德（Brainard）也谈到:“这其实是为了吸引中国向我们所希望的知识产权、市场汇率以及公平竞争等方面靠拢的部分战略”（参见《日本经济新闻》2011年11月4日文章“美国主导制定贸易规则，对抗中国意识强烈”）。

　　美国通过加入TPP可以获得与中国进行经济贸易谈判的新王牌。如果将来中国想要加入TPP，就会像10年前加入WTO时一样，必须屈服于美国的苛刻要求。不仅如此，中国在经济方面担心美国主导的TPP成为中国正在推进的“东盟＋3”的竞争对手，改变整个亚太地区的贸易流向；在政治和军事方面担心美国企图以TPP为杠杆加强与亚洲各国的关系，组成对中国的包围圈。

　　日本的民主党政权在2009年9月刚上台时，曾经摸索过建立包括中国在内的东亚共同体的可能性。但是由于以2010年9月7日中国渔船与日本海上保安厅的巡逻船相撞为开端的一系列事件，中日关系恶化，并以此为转折点，日本倒向美国主导的太平洋地区经济合作。

　　野田首相在宣布参加TPP谈判时强调:“以贸易立国创造了今日繁荣的日本，要想使下一代继承现在的财富，使充满活力的社会继续发展，就必须吸纳亚太地区的经济增长能量”（内阁总理大臣野田新闻发布会，2011年11月11日）。但是，也有人质疑，这个没有亚洲经济增长引擎、日本最大贸易伙伴国中国参与的TPP，对于日本来说究竟有多少好处。

　　读卖新闻指出，“加入TPP还可以深化日美同盟，牵制在经济和军事方面影响力与日俱增的中国这一点也非常重要”（2011年11月12日社论“加入TPP，下决心‘开放国门’有益于日本”），政府内部估计也存在相同意见。实际上，作为外交和安全防务专家被野田首相聘请来首相官邸的长岛昭久首相助理在东京的讲演中坦言:“参加TPP谈判，是为了营造出在中国看来‘日本不可轻视’的战略环境，我们要有‘亚太地区秩序由日美来构筑’这种积极的视点”（日本经济新闻2011年11月4日文章“TPP与日美安全防务成为两根支柱，日本政府关注中国的动向”）。

　　不过，日美两国虽然在牵制中国方面目标一致，但是在农业市场的对外开放等问题上存在着巨大隔阂。围绕日本应不应该参加谈判，日本国内舆论已经一分为二，实际上谈判能否顺利进行尚不明了。

　　中国警惕TPP是美国主导的遏制中国的一环。日本宣布参加谈判，更迫使中国对是否参加等问题做出应对。

　　目前，中国的主流意见是慎重行事，即使保留加入TPP的余地，也不应急躁。其理由是，中国现在正处于经济转型的最关键时期，许多社会、经济等问题错综复杂，需要时间进行调整。这些问题具体来说有以下几方面：①中国的农业不具有国际竞争力，一旦废除关税，有可能受到毁灭性打击；②中国的金融体系还很脆弱，如果对外开放金融业，可能导致宏观经济失去稳定；③中国改善环境标准和劳动标准需要时间，因此在没有做好准备时，一旦迎合美国的要求，就有可能导致加工贸易衰退加速，就业问题恶化；④中国的高科技产业和高端服务业才刚刚开始，需要适当的政策保护，全面开放的时机尚不成熟。

　　如果中国在短期内无法加入TPP，那么可以预料，作为当前的自我保护措施，中国将主导加快与更多国家就自由贸易协定进行谈判的步伐。重点谈判对象国家就是除了已经成为重要贸易伙伴国的日本和韩国等邻近各国外，还有被称为BRICs（金砖四国）的印度、俄罗斯和巴西这些新兴国家。中国与东盟的自由贸易协定已于2010年生效，如果在此基础上日韩和BRICs也加入进来，那么即使美国掌握了TPP的主导权，也无法孤立中国。

　　中国在警惕TPP的同时，为避免与日美对立，表示了会大力支持“以东亚自由贸易区(ASEAN+3)、东亚全面经济伙伴关系(ASEAN+6)、跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)等为基础稳步推进亚太自由贸易区(FTAAP)建设，实现亚太区域经济一体化目标”（国家主席胡锦涛在2011年11月12日于夏威夷召开的亚太经合组织国家工商领导人峰会上的讲话）。另一方面，日本和美国在贸易方面变得越来越依赖中国，为了在危机后重建经济，必须充分利用中国市场。因此，对于日美两国来说，与中国同样，以地区一体化为最终目标，实现FTAAP，应是最为现实的选择。