围绕TPP的讨论是否忘记了什么

　　在日本，围绕以日美为中心的跨太平洋伙伴关系协定（TPP：Trans-Pacific Partnership）的讨论如日中天。自去年10月以来，以此为主题的社论仅朝日新闻、日本经济新闻、读卖新闻三家报纸就达7次之多（注）。但是，这些讨论只是针对加入TPP后的全面对外开放将给日本农业带来的冲击以及如何缓和这种冲击的对策，而缺少日本在最大贸易伙伴的中国并没有加入TPP的情况下加入TPP，是否符合其自身利益的讨论。

　　2009年9月民主党政权刚刚上台时，日本政府认识到加强亚洲外交的重要性，摸索建立包括中国在内的东亚共同体的可能性。但是，2010年9月7日中国渔船与日本海上保安厅巡逻艇相撞而引发的一连串的事件，导致了日中关系恶化，由此日本开始转向与以美国为中心的太平洋地区开展经济协作。尤其是在日本扣押中国渔船船长，中国采取了停止向日本出口稀土和严格通关手续等对抗措施之后，两国的对立也由政治层面波及到了经济层面。因而在日本，除了在军事领域加强日美同盟以外，在经济领域加强与美国的关系以牵制中国的呼声也骤然高涨。

　　作为其中一环，2010年10月1日，菅直人首相在参众两院所作的施政纲领演讲中，首次表明将考虑加入TPP。11月9日，日本政府确立了《关于全面经济合作的基本方针》，在加入TPP方面，明文写道"开展与相关国家的谈判"。 另外，菅直人首相在2011年1月24日的施政方针演讲中，再次把关于加入TPP的谈判确立为政府最重要的课题之一，并宣布"争取在今年6月份就加入TPP的谈判得出结论"。

　　TPP，是由新加坡、文莱、智利、新西兰四国于2006年5月发起的自由贸易协定（FTA）。美国、澳大利亚等9个国家也正在就加入TPP进行谈判。加入TPP，意味着在缔约国之间的贸易中，包括主要农产品在内的所有物品原则上都将废除关税。但是，目前的TPP成员国，以及正在就加入TPP进行谈判的国家，除了美国都是经济规模较小的国家，所以人们认为，如果日本加入，事实上TPP将成为日美FTA（2010年11月10日《日本经济新闻》刊发了题为"加入TPP废除关税，形成事实上的'日美FTA'"的文章）。

　　然而，与这种政治上的考量相反，日本的对外经济关系的重心却在稳步地从美国向中国转移。日本的对华出口依赖度从2000年的6.3%上升为2010年的19.4%，相反，对美出口依赖度却从29.7%跌至15.4%。对美的跌幅，基本上等于对中的升幅。因而，中国在二战后于2009年首次取代美国成为日本最大的出口对象国。虽然中国2009年的GDP规模只有美国的三分之一，但是考虑到中国的增长率大幅度高于美国，以及未来人民币对美元的升值，美中的GDP排名有望实现逆转。在这种情况下，日本的出口重心将会进一步从美国倾向中国。到2020年左右，对华出口也许会超过日本出口总额的三分之一。不仅是日本，几乎所有国家对快速发展的中国的出口依赖度都在上升，中国已经取代美国成为世界经济发展的引擎。

　　另一方面，中国积极地与周边国家和地区缔结自由贸易协定。2002年与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，从2004年开始分阶段降低关税，2010年1月全面建成了中国-东盟自由贸易区。2003年中国又相继与香港、澳门签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》，并都已在2004年1月1日正式生效。2010年6月又与台湾签署了相当于自由贸易协定的《海峡两岸经济合作框架协议》，双方同意从2011年开始分阶段互相降低对方产品的进口关税，到2013年之前将实现零关税。另外，中国还与巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等国家也签订了自由贸易协定。然而，日中关于自由贸易协定的谈判却还根本没有提到议事日程上。

　　与中国签订自由贸易协定的国家、地区，原则上可以实现零关税的对华出口。而未与中国签订自由贸易协定的日本，在向中国出口时，就必须在产品的价格上再加上关税，这就使日本企业在竞争越来越激烈的中国市场中处于十分不利的地位。

　　因而，为了消除关税壁垒，一部分原来具有国际竞争力的日本企业不得不选择在中国当地进行生产、销售，或者向与中国缔结自由贸易协定的东盟等国家进军，对中国实行"曲线出口"。但是，以上的两种办法，作为进军中国市场的手段，都将不得不把"出口"转为"直接投资"，从而导致了日本国内的就业机会减少。

　　如果日本与中国签订了自由贸易协定，即使是在日本国内生产的产品，也可以自由地向中国出口。于是，像汽车等日本的基干产业根本不必冒着风险进军中国了，在高附加值产业的领域就可以给日本国内创造更多的就业机会。由此可见，对日本来说，与中国签订自由贸易协定不仅能解决产业空洞化的问题，而且还能成为有效的经济增长战略。

　　当然，要想推进贸易自由化，除了日中两国的自由贸易协定，还需要像TPP这样有更多国家加入的广域协定。所以，日美两国，不应将中国排除在TPP之外，反而更应将其吸收进来。