劳动力供给制约经济增长——政策目标从创造就业转向提高生产率

　　在中国，迄今由于农村地区有大量的过剩劳动力，因此对于政府来说，创造就业成为最重要的课题。然而，随着接近经济发展的充分就业阶段，劳动力供给渐渐开始制约经济增长。要继续维持高速增长，必须把政策的重点从创造就业向提高生产率转移。这与中国政府要实现的从"粗放型增长"向"集约型增长"转变的方针也是一致的。

　　从1991年至2008年，中国的GDP年平均增长率达到10.3％。与此相比，就业的年平均增长率只有1.0％（参见表1）。其中增长率高达12.5%的第二产业（工业）的就业年增长率也只有2.4%。在中国，很多经济学家把高经济增长率与低就业增长共存的现状称为"无就业增长"，视为严重的问题。政府也为了保证就业，长期优先发展劳动集约型产业。

表1 各产业的GDP、就业人数和劳动生产率（2008年）

（资料来源）根据《中国统计摘要》2009制作

　　但是，如果换个角度来看，就业年均增长率只有1.0％，GDP却增长了10.3％，这意味着劳动生产率的年均增长率达到9.3％，对经济增长做出了重大贡献。"无就业增长"也可以看作是"不依靠增加劳动力投入的增长"（＝依靠提高劳动生产率的增长）。

　　由此可见，如果把GDP增长率作为既有条件，那么劳动生产率和创造就业处于此消彼长的关系。应优先哪一方，根据劳动市场的供求状况可以做出不同的判断。在劳动力剩余，失业者过多的前提下，即使牺牲劳动生产率，也必须创造就业机会。与此相反，当实现了充分就业时，为了保持高增长率必须维持劳动生产率的高增长率。

　　迄今为止，一般认为中国的农村地区存在大约1.5亿人的剩余劳动力。在政府编写的《国家人口发展战略研究报告》（2007年1月公布）中也援引了同一数字。对于这种"劳动力过剩说"，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉根据一系列的研究提出了异议，认为低生育率、老龄化以及大规模的人口流动导致了农村地区过剩劳动力的枯竭。他进而又论证了意味着在经济发展中实现充分就业的"刘易斯转折点"将于2009年来临，引起了热议（"中国经济面临的转折及其对发展和改革的挑战"《中国社会科学》，2007年第3期；《中国就业增长与结构变化》，中国社会科学院报告，2007年5月10日）。

　　其后，由于受到雷曼危机的影响，对劳动力的需求一时大幅度下滑，在城市地区，众多的民工失去了工作，不得不返回家乡。但是，2009年夏季以来，正如城市地区的求人倍率和采购经理指数（PMI）的从业人员指标得到大幅度改善所显示的，在经济复苏的同时，对劳动力的需求再次紧俏起来（参见图1）。

图1 因经济复苏得到改善的就业形势

（注1）中国城市地区的求人倍率是根据在大约100个城市的就业服务公共机构登记的需求人数／求职人数进行计算，由人力资源和社会保障部管辖的"中国劳动力市场信息网监测中心"每季度公布的《部分城市劳动力市场供求状况分析》得出的。
（注2）PMI的从业人员指数是PMI指数（采购经理指数）中反映就业状况的指数。
（资料来源）根据中国国家统计局、人力资源和社会保障部及中国物流与采购联合会数据制作

　　今后，随着从劳动力过剩向不足急速转变，预计不仅就业整体的增长将进一步下降，而且劳动力从第一产业向其他产业移动的速度也将放慢，从而使迄今为止的高经济增长率变得越来越难以维持（参看BOX）。以此为契机，政府政策的优先次序也会从重视就业转变为重视生产率。而且，一旦从必须创造大量就业机会这一制约中解放出来，中国将从劳动集约型产业"毕业"，以向更高的附加价值领域转移资源的形式，加速产业升级。最近，中国的劳动集约型产业陷入萎缩，而另一方面，汽车和钢铁等重工业实现了飞跃发展，就是这种征兆的表现。