第6讲 预算管理应立足于中长期

　　在少子老龄化迅速进展的日本，需要财政运营同时实现"世代间的公平"和"财政的可持续性"。但是现行编制预算的制度却加强了只集中讨论财政可持续性的倾向。

　　其原因之一是财政运营局限于"单年度"这一极为短暂的时间视野。另一个原因是，现在的财政没有考虑个人一生向政府缴纳的负担和从政府获得利益之间的"时间差"。

　　治安和国防等政府消费、水库和公路等为社会资本形成进行的政府投资带来的利益与税金等负担，在任何年代都存在若干变化，但变化程度是相同的，因此可以说个人一生得到的利益和付出的负担之间的时间差很小。另一方面，养老金、医疗、护理等社会保障从缴纳保险费开始到领取社保金之间的时间差很大。

　　现在，时间差大的"社会保障预算"和时间差小的"其他预算"在单年度中一起管理。因此注意力都集中于抑制不断膨胀的社会保障预算的"财政的可持续性"方面，而没有精力去关注如何解决"世代间差距"。

　　要想解决这个问题，有必要把掌握各世代一生负担的"世代核算"纳入现在的预算编制中。在此基础上，严格区分社会保障预算和其他预算，作为改革核心的社会保障预算需要改"单年度"管理为"中长期"管理。

　　另一个方法是以世代核算为参考，制定涵盖若干年的年度支出框架"宏观预算规划"。例如，把世代核算或内阁府推算的未来经济谨慎预测等作为参考，由政治主导决定今后3–5年左右的年度支出框架。在此基础上，建立由国会监督各中央政府机关是否有效使用预算的制度。