第5讲 充分利用个人号码制度

　　政治的作用正在从"正分配"向"负分配"迅速转变，要想获得国民的同意，就必须准确地掌握收入和资产分布，并基于证据设计制度。

　　在现实中，存在着不能应对时代变化的制度，例如，在讨论养老金改革和验证养老金财政时使用的"样板家庭"。所谓样板家庭，是指丈夫是工薪阶层，收入为平均水平，工作40年，而妻子40年期间一直做专职主妇。但是分析实际养老金领取者的养老金额分布的结果发现，与样板家庭的养老金额差异很大。

　　这显示出，妻子做专职主妇的样板家庭并不能成为代表这个世代的样板。有分析指出，今后贫困老年人家庭将会急剧增加。今后需要的是预测在现行政策下，2020年、2030年、2050年的养老金怎样分布，分析通过追加改革会发生什么样的变化。没有这样的分析，就无法做出正确的决策。

　　从基于证据的制度设计的视点来看，不仅需要考虑收入，而且考虑有关资产的信息也非常重要。例如消费税增税带来负担增加的应对方法，有意见认为，应采取减轻税率的政策，压低食品等的消费税率，以此缓和生活贫困者的负担。但这种做法会使高收入者和资产所有者也获益。

　　如果通过今后将正式开始实施的个人号码制度可以准确地掌握每个人的收入，就比较容易对无能力缴纳所得税的低收入阶层实施"带支付补贴的税额减免"政策，这样就可以锁定真正贫困的人。

　　支付儿童医疗费补助和生活救济也一样。今后充分利用个人号码制度的社会保障和征税的制度设计将变得越来越重要。