2017年特朗普执政后，中美间贸易和高科技领域的摩擦、人权和安全方面的对立升温，两国关系持续恶化。2020年11月美国总统大选后，民主党候选人拜登当选基本已成定局，政府换届能否改善使中美关系，备受瞩目。
拜登在2020年《外交事务杂志》3月刊发表了题为《美国的领导力与世界--特朗普之后的美国外交政策》的文章，提出美国应对中国更加强硬，呼吁同盟国加强合作以牵制中国，但同时也表示愿意在某些领域与中国进行协调。具体而言，美国必须与同盟国和合作伙伴建立统一战线，以抵制中国窃取美国和美国企业的技术和知识产权、维护国有企业的不公平优势、为控制未来技术和产业继续开展政府补贴等不当经济行为和人权问题。然而，在防止气候变化、核不扩散和全球公共卫生等中美共同利益领域，则应不断摸索，与北京方面进行协调（注1）。
本文将根据拜登以往的发言以及民主党为2020年总统大选编纂的政策纲领，来探讨美国新政府将会采取的对华政策。
美国对华“战略竞争对手”定位不会改变
特朗普政府将中国视作“战略竞争对手”， 拜登上台后，这一定位也不会改变。特朗普政府认为以往的对华“接触政策”完全失败，反省后将中国定位为“战略竞争对手”。对此，白宫在2020年5月20日发布的《美国对华战略方针》中指出（注2）。
“自1979年与中国建交以来，美国在对华策略上一直抱有希望，希望通过深入接触，使中国实现经济和政治方面给的根本性开放，成为一个具有建设性、责任感的全球利益相关方。然而40多年过去了，这种做法显然低估了中共限制中国经济和政治改革范围的意愿。在过去的20年里，（中国的）改革速度放缓、停滞、甚至倒退。 中国经济的快速发展和对世界参与度的提高，却并没有像美国所希望的那样，走向以公民为中心、自由开放的秩序。相反，中共正在利用基于自由开放规则的秩序，企图重新构建有利于自己的国际体系。北京公然承认，正在为符合中共利益和意识形态试图改变国际秩序。中共利用经济、政治、军事力量来使各国屈服于己的行为，已经损害了美国的重大利益，损害了世界各国和个人的主权和尊严。
为了应对中国的挑战，美国政府在冷静判断中共意图和行动的同时，重新评估美国的战略优势和劣势，做好双边摩擦加剧的心理准备，对中国采取了竞争的态度。”
特朗普政府这种对华强硬姿态，得到了共和党和民主党的认同，估计拜登执政后也会延续下去。
重返国际合作道路，建立对华统一战线
在外交领域，与特朗普的孤立路线和单边主义不同，拜登认为美国应该重新加入国际机构，并与同盟国开展合作、对中国施压。
特朗普执政后，美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定（TPP）》、联合国教科文组织（UNESCO）、联合国人权理事会、巴黎协定和伊朗核协议。而且在新冠疫情蔓延之下，特朗普政府宣布2021年7月退出世界卫生组织（WHO）。此外，不仅与中国，美国与包括同盟国在内的其他国家的贸易摩擦也有所升级。在这样的情况下，美国想要牵制中国建立统一战线的设想屡屡受挫。
然而如果拜登执政，美国将重返世卫组织和《巴黎协定》，在国际组织中发挥领导作用，努力解决国际问题。民主党在其新政策纲领中的“加强美国利益”章节中指出，中国在亚太地区对美国主导的世界秩序发起的挑战，并强调要利用其在亚太地区的盟友来对抗中国（注3）。美国将在拜登的带领下，加强与日本、韩国、澳大利亚等老牌同盟国之间的关系，并深化与印度、东南亚等国家的战略伙伴关系。
人权和安全方面的对立将会继续
拜登执政后，预计中美之间在人权和安全方面的冲突将会继续。
2019年之前，特朗普政府对于批评中国在新疆、西藏、香港、台湾和南海的行动持消极态度，但因新冠疫情在美国爆发而发生重大转变。特朗普总统签署了《维吾尔人权政策法》（2020年6月）、《香港自治法》（2020年7月）等一系列法案，为制裁中国官员侵犯人权提供了法律依据。2020年10月，国务卿蓬佩奥还任命助理国务卿罗伯特-德斯特罗（负责民主、人权和劳动事务的）为西藏事务特别协调员，这个职位此前一直空缺。
拜登将会在这些问题上采取相同姿态。在竞选期间，他就曾承诺，如果当选，将会确保2019年11月通过的美国《香港人权与民主法案》得以落实，还会与流亡海外的西藏领导人达赖喇嘛会晤。他还称中国对新疆地区以穆斯林为主的维吾尔族少数民族开展的大规模拘留和再教育计划是“种族灭绝”，并呼吁国际社会团结起来反对这一计划（注4）。
关于台湾问题，民主党在2020年版政策纲领中加入了“落实《台湾关系法》，继续支持以符合台湾民众意愿和利益的方式和平解决台湾海峡问题”的表述，而2016年版政策纲领中“承诺‘一个中国'政策”的表述不复存在。
关于中国在南海的行动，民主党的2016年版政策纲领只提出确保该海域的航行自由，但2020年版则表明了对抗“中国军事威胁”的决心。
经济摩擦的主战场已从关税转移到了高科技领域
关于经济领域，预计拜登政府可能会取消已对中国实施的追加关税，但高科技领域的脱钩政策仍将继续。
拜登反对特朗普政府的对华关税战，他认为对中国产品追加关税损害了美国消费者的利益，中国实施的报复性关税也对美国的农民和制造商造成了打击。拜登政府将会以取消对中国产品的加征关税作为筹码，要求中国在知识产权、产业补贴和市场准入等方面作出让步。
此外，美国政客过去几年就跨党派联手阻止中国的科技发展。民主党和共和党领导层一致认为，得到中国政府不当支持的华为等高科技公司对全球安全构成了威胁。预计美国政府将会继续对这些中国企业采取出口限制等制裁措施（注5）。
通过合作性竞争摸索改善两国关系的道路
尽管拜登和民主党人仍将中国视为“战略竞争对手”，但他们认为两国必须防止陷入“新冷战”危机，提出在气候变化和核不扩散等国际重要问题上应开展对话与合作。
与不拘一格的特朗普相比，传统型政治家拜登的对华政策将会遵循外交基本准则，更容易预测。所以，两国之间因误解对方意图而发生冲突的风险将会降低。
预计拜登执政后中美紧张局势将会趋于缓和，这对涉及中国业务的跨国公司来说是个好消息。2020年11月11日至15日，上海美国商会就“大选之后”开展了问卷调查，其中“美国总统大选后对华商务看法的变化”，回答“非常乐观”和“更为乐观”的美国企业数量大幅高于回答“更为悲观”和“非常悲观”的企业（图1）。
中美关系前景展望
中美关系已经无法回到“接触”时代的全面合作，今后有可能出现以下三种情况。
- ①合作性竞争关系（注6）
中美两国为维护各自国家利益毫不妥协、开展竞争，但同时在应对气候变化、毒品、传染病、恐怖活动等共同关心的领域保持合作。美国将通过国际机构等敦促中国遵守国际法和国际准则，而非采取封锁措施。中美之间的对立将尽可能通过协商进行解决。尽管两国会以“安全”为由对高科技领域的贸易、直接投资和技术转让加以限制，这些限制不至于导致全球供应链的中断，世界经济也可以避免分裂为两大阵营。 - ②新冷战
全球经济分裂成以美国和中国为首的两大阵营。随着中美两国进一步限制贸易、投资、技术、人员和信息的流动，经济脱钩不断加剧，跨国公司无法通过生产体系的全球化发展来优化配置资源，将会不得不重新构建供应链。因此有可能导致全球贸易、直接投资甚至全球经济的停滞。 - ③修昔底德陷阱
修昔底德陷阱是指新崛起的大国与现存大国之间争夺霸权，结果引发战争。自1500年以来，一个新崛起的大国挑战现存大国的案例一共有16例，其中发生战争的就有12例（注7）。如果落入修昔底德陷阱，中美之间的霸权之争将演变成一场“热战”。
特朗普执政后，中美关系迅速恶化，甚至出现新冷战的迹象，有人开始担心两国会落入修昔底德陷阱。然而，拜登主张的对华政策，与这三种情况中的“合作性竞争关系”基本一致。希望拜登政府的诞生，能防止中美关系进一步恶化，开启中美关系复苏的大门（注8）。
2020年12月11日登载
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