六本木Hills的开发成为改革的一个有效模式——政治家同样需要企业家精神

　　今年春天，在东京的市中心诞生了让人们对不久的将来浮想联翩的巨型街区，这就是“六本木Hills”。自4月份隆重开幕以来，这里已经成了东京的新景观。人们或携家带口，或情侣双双，从不同的方向汇集到这里，一派热闹景象。而作为民间的街区再开发项目，其规模为全国之最，并且包含大量的“革新”成份，因此，它不仅在城市重建方面，而且在考虑如何改革日本经济的时候，都给了我们许多启示。

　　六本木Hills面积达11.6公顷，约相当于8个东京巨蛋体育场(Tokyo Dome)的规模。它集办公、住宅、商业设施、文化设施、宾馆、豪华影院和广播中心等为一体，具有居住、工作、游玩、休憩、学习和创造等多项功能。近年来，很多日本人看到了上海的变化，在惊异之余，甚至感到了威胁。但是，六本木Hills和汐留等地与上海相比不仅毫不逊色，而且无论在“硬件”和“软件”方面都遥遥领先。因此，日本人对上海的憧憬不过反映了月亮是外国的圆这一心理。

　　六本木Hills开发项目的开始可以追溯到1986年，当时六本木六丁目地区被指定为“优先再开发地区”。其后，土地所有者之一的森茂大厦公司与朝日电视台等共同向其他土地所有者发出倡议，进行再开发。但是，这一地区的土地所有者多达500人以上，要形成共识并非易事。后来，土地所有者们经过不懈的努力，在充分商讨之后，于1998年设立了由400多位土地所有者组成的“街区再开发合作委员会”，并于2000年4月开工建设。虽然从构想到最终完成经历了17年的漫长岁月，但由于项目获得了超出预想的人气，参与者的梦想最终成为现实。

　　由此可见，城市再开发不仅仅是单纯地毁掉旧建筑，取而代之建设新建筑这一技术性问题。在改变居民的土地所有权等合同关系等中心问题上，与政府主导的“结构改革”颇为相似。

　　森稔先生领导的森茂大厦公司既是开发商，又是协调人，在完成六本木Hills这一项目上倾注了巨大的热情，由此可见，民间主导的城市再开发的承担者其实是企业家。他们的作用就在于发现商机，描绘开发篮图，提供切实可行的实现方针，然后说服相关人员，最终达成共识。作为成功的前提条件，不但要通过城市再开发提高全体居民的生活水平，而且利益分配也能被大家接受。企业家必须通过补偿等方法，让再开发的恩惠泽及所有相关人员（即所谓帕累托改进）。当然，企业家自身由于承担着诸如协调费用和项目失败等各种各样的风险，因此，作为成功的报酬，也必须得到与之相应的收益回报。

　　与民间主导的城市开发相比，政府主导的结构改革不仅涉及个别经济主体间的契约关系，还必须修改相当于政府和国民之间契约的法律条文。为此，作为承担者，直接参与立法的政治家将发挥重大作用。与企业家一样，具有改革精神的政治家也要具备领导才能，他要描绘篮图，并通过利益再分配等方法，说服以利益集团为首的相关人员。一味地与反对势力针锋相对，只能使改革寸步难行。

　　与企业家不同的是，政治家通过锐意改革获得的不是金钱上的利益，而是选民在选举中的支持和自己名望的提高。遗憾的是，在现行的小选举区制度下，政治家们似乎更加热衷于通过预算的分配将利益由中央向选举区转移，而不是为了整个国家的利益进行改革。要让政治家成为追求整体利益而不是部分利益的变革者，就应当通过政治改革，引进新的激励机制。如果企业家和政治家都不再追求旧体制下的既得权益，而致力于新体制的培育，那么日本经济的复苏之日也许为时不远。