从沈阳日本领事馆事件看日本外交的原则与真意

　　在中国沈阳日本总领事馆发生的突发事件，为恢复邦交正常化30周年的中日关系投下了巨大的阴影。5名北朝鲜难民为了逃亡国外而强行闯入日本领事馆，拼命对其加以阻止的中国武警进入了领事馆的范围。当时的情景被摄入镜头，连日来在日本电视的新闻和其他相关节目中反复播放，受到广泛关注。

　　围绕这一事件，日本政府以维也纳公约保护领事馆的治外法权为依据，要求中国对“侵害主权”进行道歉，日本的媒体也随声附和，一齐对中国加以谴责。而一部分自民党的政治家竟然大放一些混淆视听的谬论，说什么“这与领土被入侵没有什么两样，倘若是别的国家，就会导致战争”，“国家的荣誉与自尊丧失殆尽”，“这可以说是中国的国家权力在馆内实施了绑架”。

　　对此，中国反驳说“根据维也纳公约，我们负有保卫领事馆安全而采取必要措施的义务，武警的行为纯粹属于一种责任，符合该公约的有关规定”。此外，中国还举例1998年5月日本警察“侵入”中国大使馆的类似事件而中国并没有小题大做，提出“日本方面应该冷静地、善意地理解中国方面的措施，不应使事态进一步恶化”。反映中国政府意向的媒体在报道方面也非常慎重。很多日本的评论家还以为这是因为中国媒体不愿向国民揭示政府的失策，而其实真正的原因在于不愿煽动国内因靖国神社参拜等问题已经高涨的反日情绪。

　　中国认为，本来应受到感谢的善意的行动最终却被指责为故意的主权侵害，确实是一种遗憾。如果中国武警不履行自己的职责，放任逃亡者闯入日本领事馆，结果就不会象这次仅仅有5人，也许会有数以千计的人涌向领事馆。加上难民的收留问题将不可避免地导致与北朝鲜关系的恶化，基于这一考虑，日本政府并不希望出现这样的事态。据报导日本驻中国大使阿南惟茂在北京的日本大使馆的内部会议上曾指示不要将“可疑者”放进大使馆或总领事馆，要将其拒之门外。与其说这是大使个人的失言，不如理解为他道出了日本政府的真意。

　　除了“主权”问题之外，此次冲突的另一个焦点是“人权”问题。诚然，从电视画面看，谁都会对五名逃亡者心生同情。然而，同时我们不能忘记他们还有数以百万计的同胞连上电视镜头的机会都没有，还有其他地区身陷战乱和饥饿的数以亿计的难民。在原则上，日本基于人道考虑而不拒绝难民，但究其真意，日本并不欢迎难民。从2001年获得日本批准难民资格的人数只有24人（从1982年起计共284人）这一实际数字也可一目了然(表)。如果日本不反省自己在难民收留问题上的消极态度，而强要从尊重人权的角度来指责中国，说到底只能是一种伪善的行为。此次有5人闯入领事馆，今后这样的逃亡者估计还会进一步增多，日本既然无意收留他们，到底有没有权利对如何处置他们说三道四？

表 获日本批准难民资格的人数

（资料来源）日本法务省入国管理局