如何摆脱阳奉阴违的怪圈——确立脱胎换骨式的新型体制

　　以田中外相的更迭为开端，小泉政权的支持率急剧下降，“没有禁区的结构改革”的推进陷入了困境。如同外务省的改革离开了外务官僚的合作就寸步难行一样，小泉改革也得依赖其他政治家的支持。作为现实问题，仅靠与反对势力针锋相对，或者要求国民忍住痛苦，改革之路只会荆棘密布。

　　在任何一个国家，改革都是一个极为艰难的过程。提高效率，并努力把经济这块蛋糕做大，改革却未必能够顺利进行下去。为什么呢？因为改革中的利益分配并不均等，虽然大多数人得益，也会有部分人受损。因此，正如“阳奉阴违”所表述的那样，有关各方虽然在原则上支持改革，但一落到实处，在改革中蒙受损失的群体就会站出来反对。

　　因此，改革的原则是根据社会整体利益而展开的讨论，而细节则是立足于各个利益集团的各自利益而进行的讨论。注重效率的经济学家们总是支持改革，但与此同时，出于利益分配的考虑，强调既得利益，从而对改革持消极态度的政治家大有人在。反对改革的人们往往会被看作是保守势力而受到批判，然而利益集团及作为其代表的政治家们与其他经济体一样，在现存的法律制度（所谓的游戏规则）内，都会采取行动努力使自己获得最大利益，这样一来，说他们“作恶”却也未必恰当。

　　作为最理想的情形，能为所有的人带来好处，不让任何人蒙受损失的改革最容易推行，因为没有人反对（这被称为帕累托最优改革），因此说尊重既得利益是顺利推进改革的一大原则并不言过其实。只要利用改革的部分收益对蒙受损失的人加以补偿，改革与对既得利益的尊重就不会发生矛盾。这既可通过国家预算明确加以补偿，也可在保留旧体制的同时，通过努力确立新的体制来加以实现。

　　说到改革成功的范例，采用“双轨制”从计划经济向市场经济过渡的中国当之无愧。在双轨制下，计划经济体制的对象范围被限制于国有企业，而外资企业和民营企业等非国有企业因缺乏政府的援助，必须根据优胜劣汰的市场规则进行竞争。在改革之前，国有企业在工业生产中所占的比重高达80％，而目前已经低于30％，取而代之的是非国有企业成为经济增长的主力军。通过创造就业机会和提供资金（包括收购国有企业）等活动，非国有部门的增长为国有部门的改革创造了条件。

　　迄今为止，由于日本过于尊重既得利益，结果导致改革毫无进展。在景气对策的名义之下，高达100万亿日元的公共资金被接二连三地投向了夕阳产业，其结果却使整个国家的投资效率日益低下，产业结构升级亦毫无进展。我们从中国的经验中应该加以借鉴的是，保护既得利益无可厚非，但与此同时必须全力推进新体制的确立。