简明经济学——公共政策思考 电力自由化的影响

第5讲 发电送电分离的利与弊

橘川武郎
教职研究员

  作为电力体制改革的第3阶段,将于2020年实施"发电送电分离",把电力公司的送电和配电部门分别组建公司,以这种形式废除战后在日本持续至今的发送配电统一经营,由此10大电力系统事实上闭幕。这个发电送电分离既有利好也有弊端。

  第1个利好是激活电力业界的竞争。把担任电力供给中枢的送电配电部门从电力大企业分割出来,提高其中立性,可以使新参与市场的企业更容易使用输电线和电线杆。

  由于2000年以来的部分自由化,在大用户需求部门形成了跨地域电力公司之间的竞争环境。但是在2011年东日本大地震之前,只有九州电力公司在中国电力公司管区内向AEON超市宇品店(广岛市)供电这1例。发电送电分离将大大有利于打破这种局面。

  第2个利好是可以促进可再生能源扩大。发电送电分离,送电部门彻底中立,毫无疑问有益于可再生能源的扩大。

  另一方面,发电送电分离也存在弊端。

  第1个弊端是有可能破坏日本电力业的高水平系统运营能力。由于电力无法储存,因此容易发生停电成为处理难题。日本电力业最优秀之处就是避免停电的高水平系统运营能力,这种能力是在发电送电一条龙的统一体制下培养出来的。发电送电分离可能破坏这个能力,令人忧虑。

  第2个弊端是发电、送电、配电设备之间的均衡投资将变得困难。在实施零售全面自由化和发电送电分离后,初期投资规模庞大、回收需要时间的发电设备建设是否正确进行非常令人担忧。距发电送电分离只剩5年时间,必须密切关注其利弊两个方面。

※本中文稿由RIETI翻译

2015年8月28日《日本经济新闻》

2015年10月22日登载

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