参加TPP是日本的选择——应尽快参与制定规则

　　2010年10月菅直人首相（当时）表示将探讨参加《跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）》的谈判，去年11月野田佳彦首相表示为参加TPP谈判开始与相关国家进行磋商。但是其后至今尚未表示是否正式参加谈判。日前，墨西哥和加拿大已实质上获准参加谈判。下一次谈判将于9月份举行，现在是表明参加谈判的绝好时机，然而民主党内部矛盾重重，看样子目前的状况仍会继续。

◆◆◆

　　根据去年11月时事通信社进行的民意调查，认为"日本也应该参加TPP谈判"的占52.7%，"不应该参加"的占28.8%。今年7月的调查则表明57.6%的人认为"应该参加"，21.7%的人认为"不应该参加"。但是，去年11月份时，将近半数的国会议员持反对TPP的立场，至今反对意见仍然根深蒂固。反对团体大致分为五类，包括保护既得权益派（农业相关人员）、反全球化派、反美派、反野田派和其他（担忧食品安全保障人群等）。

　　关于是否参加谈判，民意调查的结果与国会议员的立场为什么会出现如此巨大的差距？尤其是反对TPP的核心人物是农业相关人员，农业部门已经缩小，为什么其政治力量却并没有减弱呢？这可以通过政治学家曼瑟·奥尔森（Mancur Olson）提倡的"集合行为论"得到说明。

　　假设通过TPP可以使1亿人受益，利益的总和10万亿日元，而受损失的人有200万，其损失的总和为8万亿日元。在这种情况下，扣除损失后经济整体获得2万亿日元的利益，因此应推进TPP，但实际上却很难实现。这是因为受益群体人均获利10万日元，而受损群体人均损失达400万日元。

　　在参加TPP可以获益的群体中，许多人虽然在民意调查中回答"应该参加谈判"，但很难想象他们会跑到霞关（中央政府机关所在地）高喊"拥护参加TPP！"。这是因为回答民意调查并不需要费用，但跑到霞关就要发生各种各样的费用。然而，受损失的群体则不同。他们之所以一整天放弃工作，花交通费跑到霞关高呼"反对参加TPP"是有原因的。如果最终他们的主张得以通过，就能够避免400万日元的损失。

　　关键是从经济整体来看，虽然有利可图，但利益分布广而个人获利少，与此相反，损失则集中于少数人。遭受损失的群体，由于人均受损金额大，所以积极向国会议员开展陈情、捐款等游说活动，具有较大的政治能量。假设损失金额不变，如果受损人数减少，人均受损金额就会更大。也就是说，受损人数越少，游说活动的诱因就越会进一步增强。

　　此外，群体越小越容易组织投票，将选票投给支持自己主张的候选人。在这种情况下，国会议员就会站到蒙受损失的一方，从而比较容易地获得政治捐款和选票。

◆◆◆

　　政府在决策时应该考虑到充分反映民意。但是，民意的形成方式是否正确呢？国民在做出决定时，是不是基于正确而充分的信息呢？对于国民来说，很难弄清TPP对自己的影响。菅直人前首相将加入TPP标榜为"平成开放国门"。国民当中甚至有些人认为将会掀起类似明治维新那样的大变革。

　　但是TPP只不过是自由贸易协定（FTA）之一，日本已经与13个国家缔结了FTA（参照下表）。在讨论制定新政策时应该对国民解释具体的影响，但是目前的感觉是"平成开放国门"的华丽辞藻独占熬头。此外，关于TPP的影响，政府提出了农林水产省、经济产业省和内阁府三个政府部门推算的完全不同的数字，结果使国民感到混乱。

表：日本的FTA和EPA现状

（资料来源）外务省

　　农林水产省和经济产业省的推算只分别反映了对农业部门和制造业部门的影响，而内阁府的推算显示的是对经济整体的影响。TPP反对派最倾向于农林水产省的推算。根据该推算，日本农业生产将减少4.1万亿日元，自给率也将从40%下降至14%，国内总产值（GDP）减少7.9万亿日元。

　　如果只听这些数字，许多人都会因影响之大而感到忧虑。然而，虽说这是关于TPP影响的推算，但实际上是以全世界为对象完全废除19种商品关税时的推算。而且，这是以立即废除关税为前提进行的推算，通常废除关税协议生效后有10年的缓冲期。由此可见，农林水产省的推算明显夸大了损失。

　　另一方面，根据经济产业省的推算，2020年GDP将减少10.5万亿日元，就业将减少81.2万人。但是，这也是假设日本维持现状（即不参加TPP），而韩国与美国、欧盟以及中国签署FTA的情况下对汽车、电器电子、机械产业等三个基干行业出口带来的影响。

　　内阁府的推算对是否参加TPP的状况进行了比较。推算认为参加TPP，GDP增长10年累计比不参加TPP多3-4万亿日元。平均每年为数千亿日元，还不到GDP的0.1%。但是，有人认为该推算对TPP评估过低。例如，该推算没有考虑到因TPP带来的投资自由化与人员流动等方面。总之，政府应为国民判断是否参加TPP提供有用而易懂的信息。

◆◆◆

　　世贸组织（WTO）的多边贸易谈判（多哈回合）遭遇挫折，各国走上缔结FTA之路。如果今后要在亚太地区推行贸易自由化，就不得不在TPP或者东盟（ASEAN）+3（或+6）的框架中进行。尤其是TPP以建立亚太自由贸易区（FTAAP）为最终目的。如果只旁观而不采取任何行动，就无法获得亚太经济区的主导权。因此，需要从战略性观点出发，尽快探讨参加TPP谈判。

　　首先，必须确定参与制定TPP规则的观点。TPP旨在实现高于其他FTA的自由化，其规则的建立必将在很大程度上左右今后亚太地区的贸易秩序。因此，在谈判时积极参与建立规则对日本来说极为重要。

　　而且，尽早参加还可以期待提高对其他国家的谈判能力。当日本表示为参加TPP谈判将与相关国家开始商讨时，韩国和中国的态度立即发生了重大变化。为排除印度的影响一直积极推进ASEAN+3的中国，现在又提出可以考虑日本主张的ASEAN+6。

　　简而言之，美国掌握着TPP的主导权，而中国则掌握着ASEAN+α的主导权。无论对美国还是对中国来说，最终吸纳经济大国日本不可或缺。日本要同时关注TPP与ASEAN+α这两个框架，如果能够展现认真参与FTA的态度，就可以在谈判过程中处于优势。俄罗斯加入WTO的问题在多哈回合能否解决变得更为不明朗，这时日本更需要从战略角度出发推进贸易政策。