增长战略评价 利用特区打破限制规定的“岩石层”

　　安倍晋三首相强调限制规定改革才是增长战略的第一重点。在6月14日的政府部长会议上，决定了"日本复兴战略"，宣布了加速对增长领域的投资和人才流动，"促进新陈代谢"，以此明确了增长战略的理念。

　　在增长战略中，1）政府选择特定的产业，为促进其成长支付补助金；2）为了改善整体经济的新陈代谢，对限制规定进行改革。安倍首相在这里选择了限制规定改革作为增长战略的理念，含有极为重大的意义。

　　尽管如此，至今市场反应并不明显。其理由估计是，没有详细说明为什么限制规定改革是增长战略的第一重点，而且，也没有明确出示为了打破限制规定的作战计划。

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　　那么为什么限制规定改革是增长战略的第一重点呢？

　　增长必定伴随着衰退。在同样的产业中，有想方设法新参与进来的企业，同时也存在既有企业不得不退出的情况。如果出现了新产业，那么旧产业就肯定会衰退。

　　比如，直到幕府末期开放港口为止，日本的棉花完全是自给自足的，但是在开港之后10年间，日本国内的棉花生产消失，全部变成了进口。战后，为就业做出巨大贡献的煤炭产业也在1960年代初叶因原油进口自由化而基本上消失，与此同时引发了日本的高速增长。

　　但是在经济增长到了一定的阶段时，拥有既得权益的成熟产业会阻止新产业的成长。为此，既得权益集团会使用各种各样的借口，利用政治家，把限制参与法制化。限制参与是阻碍新陈代谢，致使经济增长停滞的最大原因。因此，废除参与限制规定是增长战略的第一重点。

　　下面举例说明充斥日本的限制参与的事例。

　　关于农业，众所周知，股份公司不能拥有农田。如果考虑到只有企业才能成为在技术革新方面以及关于销售对象的信息方面进行竞争的主体，那么这个参与障碍就带来了很大的社会成本。

　　关于医疗，在大城市病床数被限制。这是为了保护现有医院的既得权益。其结果是给提出新方案的医院的加入带来了困难。因为病床短缺，造成患者被几个急救医院转来转去的事件发生。

　　到98年为止，只需在美容学校学习1年就可以成为美容师，而现在则需要学习2年。如果把美容学校的年数减少到一年以内，让学生能够尽快地在美容店工作，就可以给因经济困难而不能去美容学校学习的人带来机会。但是美容学校的既得权益集团和业界的政治力量对此进行阻挡。这与英国没有美容师国家资格考试形成鲜明对照。

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　　这些参与限制被称为"岩石层"。岩石层造成了像岩浆那样强有力的制度。

　　第一个岩石层就是国家公务员制度。精英官僚必须在法定退休年龄之前很早就退休。为此，官僚们在从事行政工作的同时，不仅仅为自己，还不得不为前辈和后辈们退休后的就职单位考虑。所以，他们自然就成为为了维持产业及企业的既得权益而强化限制规定的帮手。如能改革国家公务员制度，在法定退休年龄之前不退休继续工作的话，那么为了保护自己利益的动机也会大幅度下降。在此，并不是要刁难公务员，而是有必要设计出公务员不用考虑自身利益的制度。

　　第二个岩石层是极度降低了劳动流动性的日本雇用法律制度。在论资排辈和终身雇用的组合这一战后日本独特的雇用制度下，年轻人只得到了比自身生产率低的工资，而年纪大的劳动者却得到了远比自身生产率高的工资。因此，年轻人直到工资超过自身生产率的年龄为止，没有要离开公司的欲望。而年龄较大的人，则没有其他公司会以其工资水平来雇用他们。为此造成日本的劳动流动性低，大家都紧紧抓住自己的公司不放。因此，拥有这样雇员的日本企业，就有阻止有竞争力的新企业加入的强大动机。

　　但是终身雇用和论资排辈的组合，在年轻劳动力少而年纪较大的劳动力多的今天已经无法维持。为此，有期限雇用的比率在急速增加。但虽然如此，积累了人力资本的劳动者的流动性依然很低。

　　这是因为有期限劳动者和终身雇用劳动者相比，处于极度不利的地位。也就是说，法律规定，如果有期限雇用满5年之后而不转成终身雇用的话，企业就必须停止雇用。这导致企业不进行人力投资。如果在十几年里能不断反复有期限雇用，企业就会进行大规模人力投资，工资也会大幅度提高。现在由于强制性地停止有期限雇用，使人力资本得不到积累，结果导致不正当地降低有期限雇用劳动者的工资。这是阻碍有能力的人才流动的主要原因。

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　　增长战略的成功与否，取决于能勇敢地付出多少政治成本，冲破被称为岩石层的参与限制，以及产生岩石层的岩浆。为此笔者想举出三个作战计划。

　　第一，改革限制规定，促进使经济刺激对策即刻生效的内需。要想破坏岩石层，即使是强势政权，也不得不花费一定的时间。

　　但是改革限制规定将伴随着阵痛，在改革期间也需要维持经济景气。有幸的是，如果能进行适当的限制规定改革，没有财政支出，也能维持景气。

　　首先，大幅度地放宽东京市中心的公寓容积率对恢复经济是有效的。进而限制规定改革还能促进长距离天然气管道的建设。在现行制度中，由于跨越不同天然气公司供给区的长距离天然气管道不属于公共事业，所以很难使用公路的地下。

　　第二，越强化竞争，就越需要强化从高收入者向低收入者进行再分配。比如在现行制度中，一旦脱离生活救济，医疗费的个人负担额立即从零上升到30%。这样的话，有慢性疾病的人，只能继续依靠生活救济。因此需要在一定期间内保留继续接受医疗补助的制度。这个财政来源，只需大幅度提高遗产税就可以。这样做还会促进老年人在生前的消费，对扩大景气也有作用。

　　第三，有效利用已被提倡的国家战略特区。打破国家整体的岩石层的第一步就是有效利用特区。实际上，在特区制度下，文部科学省已开始讨论在特区对公立学校的运营实行民营化。接着，当局又开始讨论放宽东京市中心的住宅容积率。虽然仅限于研究人员，但厚生劳动省也在探讨引进多次反复有期限雇用的制度。

　　在日本沉醉在战后的成功神话中时，既得权益集团在国家的各个角落制定了众多的参与限制规定。结果造成向成长产业移动的资源的停止，增长也随之停止。安倍政权的增长战略正在尝试打破这些限制。迄今，执政党与在野党双方积累了失败的经验教训，通过最大限度地有效利用这些经验教训来制定作战计划，将会引导增长战略的实现。