日韩世界杯的事后评估

　　光阴似箭。日韩世界杯足球赛结束转眼已经一年了。世界杯足球赛(以下为“世界杯”)包括三个方面，即“比赛(足球)”、“商务(工作)”、“庆典”。既然是商务，人们当然会关心其成果，并对其做出评估。

　　世界杯商务，应该根据其主体以及风险承担者的性质，分公共部门和民间企业进行阐述。民间企业的主要商务主体是电视台、广告代理商(株式会社电通)、正式的赞助商等。民间企业当然会对各自的成果进行内部评估，而且企业外部也会对其成果做出评价。民间企业的成果将会在企业的决算报告中得到反映，并向股东汇报，最终将接受市场这一外部因素的评价。

　　可是，公共部门却不会像民间企业那样接受市场的评价。那么，应该由谁来评价公共部门的成果呢？对去年在世界杯中做出重要贡献的地方自治体的“商务”成果(即“行政评价”)，是否已经做出了正确的评价呢？自治体方面必须就自己的成果进行调查评估，并公开信息，接受市民的评价。这是民主地方自治的通常作法。但是，在笔者进行调查的10个举办地中，除大分县外，其他地方都没有进行“事后评估”，而且也没有开展这项工作的意向。最近，笔者对上次专栏文章中提到过的“世界杯举办地地方自治体的事后评估”调查结果作了整理，现介绍如下。

　　调查问卷的第一问即是“对事后评估必要性的认识”，表示正在独自进行评估工作的除上述的大分县外，还有横滨市和静冈县，在参加调查的地方自治体中，连一半都不到。

　　在此要说明的一点是，本次调查的目的并不是要对世界杯中所获得的所有成果进行验证和评估。也不是要根据本次调查所提出的评估指数评价其优劣。更不是要对各地行政政府事前提出的目标以及执行情况进行调查，以辨别其真假。这些都是当地市民的课题，笔者并非当事人。

　　尽管多此一举，但笔者还是要说:首先，各地必须具有自己的“地区”规划。不必对本次调查的所有项目都平等对待，分清优先顺序只会使自己的“地区“规划更加明确。调查的目的并不是验证成果本身，而在于通过调查地方自治体事前提出了什么口号，采取了什么样的措施，地方政府是怎样考虑其成果的等，了解自治体“是否拥有事后评估机制，以及评估机制的实际情况”。作为今后讨论的基础，本次调查提出了简单的指标，建议通过明确“目的”、设定“目标(值)”、验证和评价“成果”，建立评估机制。

　　Accountability被译为“说明责任”。为使说明责任成立，首先必须事前就该事宜的“目的”和“目标”进行说明。在明确目标的同时，必须提出评估“指标（measurement）”，说明怎样评估目标的达成情况。如果事后不根据该指标进行调查验证和评估，那么，逻辑上是不可能证明目标的达成程度的。而且，即使对目标达成程度进行自我评估，但如果不进行说明，则还是没有尽到责任。也就是说，所谓责任，是通过将“事前的说明”和“事后的验证?评估”结合在一起，才能够完成的。

　　在体育领域，就“通过举办国际性体育盛事振兴地方经济”的实际内涵，过去一直没有展开充分的讨论，实际上，这一看似理所当然的口号的内涵一直都不明确。不过，举办地通过举办体育赛事，“从振兴地方的观点看，可期待的成果”是什么，一般是能够明确的。

　　该地区作为一般论提出的个别措施中，哪一项更为重要呢？对此，不应该千篇一律地做出规定。这是应该由当地市民做出选择的战略性课题(所谓战略，即讨论和决定“不做什么”)。不过，地方政府至少事前要明确申请举办赛事的目的和期待是什么，并通过讨论，就“目的”达成一致。同时，设定目标，公开指标。事后对所选择的值得期待的成果项目的达成情况进行调查和评估。不经过这些步骤，将难以尽到政策责任。

　　在商务评估中，有“制度”“运作”“成果”三个步骤。成果是应该和目标、目的结合起来进行评估的。为了取得成果，首先必须制定制度，并执行这种制度。如果举办世界杯是为了振兴地方经济，那么，世界杯的气氛热烈是运作的条件。以往常常将“气氛热烈”作为取得“成果”的标识。这明显是将“运作”和“成果”混为一谈的结果。如果比赛成功本身是自治体举办赛事的目的，那么，将“气氛热烈”视为“成果”倒并没有错。但是，暂且不论比赛团体如何，自治体是不会将大会的成功作为举办赛事的目的的。人们往往将运作本身视为目的，可是，冷静思考后，才知道必须避免这种错误。要是陷入这一陷阱，由于一时的兴奋(比如长野冬季奥运会上的“原田之泪”)和显赫，将会忘却本来的目的，以致疏忽事后充分而客观的评价。这样一来，当然不敢期望进行长期的成本性能比验证了。总之，应该将是否有利于该地区的持续发展，作为衡量自治体成果的标识。

　　因此，人们踊跃报名参加“志愿者”等，这仅仅是“运作水平”的指标之一。

　　由此可以看出，“地方振兴”是取得成果的依据，振兴地方经济，最重要的课题是必须具有明确的规划。换言之，关键问题在于该地区是否拥有本地区明确的“地区发展规划”。“举办国际性体育赛事”充其量只是一种为达到目的的手段或方法而已。