Multilateral Governance for the Digital Economy and Artificial Intelligence

デジタル経済と人工知能（AI）は地球規模の経済的・社会的価値創造においてますます重要な役割を担っているが、多国間ルールが存在しない。分断化されているグローバルデジタル経済の現状は、デジタル・AIシステムの生産性向上力を弱め、当該システムの新たなリスクも悪化させる危険がある。本稿では、デジタル・AIシステムの恩恵をより均等に分配しつつ、そのリスクを共同管理することを可能にする、多角的ガバナンスのための新たなアプローチの3つのビルディングブロックを提示した。第一に、デジタル経済における価値創造の経済的ロジック、そして当該ロジックによって示唆される政策上のジレンマを分析した。第二に、デジタル・AIシステムにおける力の集中、保護主義、排除など、多国間ガバナンス推進に向けた取り組みを阻害する主たる経済的課題および政治的課題を特定した。第三に、「デジタル公共インフラ」（DPI）について、より公平で、相互運用可能な、かつ包摂的なデジタル・AIのグローバルガバナンスの基盤となる可能性を評価した。DPIは、公的に保証されたデジタル・エコシステムの整備を目指した、世界的に認知されつつある枠組みである。本稿の結論では、政策立案者に向けて、すべての国の国内政策領域を尊重しつつ、多国間の共通原則に基づき協調するための短期的機会を特定した。

The digital economy and artificial intelligence (AI) play an increasingly pivotal role in global economic and societal value creation but lack multilateral rules. The current fragmented state of the global digital economy risks dampening digital and AI systems’ productivity growth potential and exacerbating their emerging risks. This paper provides three building blocks for new approaches to multilateral governance that can more evenly distribute the benefits of digital and AI systems while collectively managing their risks. First, it analyzes the economic logic of value creation in the digital economy and the policy dilemmas that this logic implies. Second, it identifies major economic and political challenges that impede efforts to advance multilateral governance, including concentration of power, protectionism, and exclusion in digital and AI systems. Third, it evaluates the potential of Digital Public Infrastructure (DPI)—an increasingly globally-recognized framework for promoting publicly guaranteed digital ecosystems—to serve as a foundation for more equitable, interoperable and inclusive global digital and AI governance. The paper concludes by identifying near-term opportunities for policymakers to align on shared multilateral principles while respecting all countries' domestic policy space.