“第十一个五年规划”是迈向全面小康社会的部署

　　10月召开的中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议（五中全会）审议通过了《中共中央关于制定第十一个五年规划的建议》。《建议》以2002年秋召开的党的十六大提出的"2020年全面实现小康社会"为目标，提出了今后5年间的行动指针（见表）。其中，按照"科学的发展观"，构筑"和谐社会"成为了胡锦涛温家宝政权最重要的课题。

　　这里所说的科学发展观，就是"以人为本，全面协调可持续发展"。具体而言，就是以下五个"统筹"：（1）统筹城乡发展（重视农村发展，解决农民问题）；（2）统筹区域发展（支援落后地区）；（3）统筹经济与社会发展（扩大就业，充实社会保障体制、医疗与教育等公共服务）；（4）统筹人与自然和谐发展（重视资源节约与自然环境保护）；（5）统筹国内发展和对外开放（坚持对外开放，同时加速国内市场的发展）。

　　第十一个五年规划就是通过提出"构建和谐社会"，以期实现由"先富"向"共富"的转变。"先富论"即邓小平提出的"一部分人、一部分地区先富起来，最终实现共同富裕"。它打破了在此之前的毛泽东时代的绝对平均主义，调动了国民的积极性，成为了80年代以后中国经济快速增长的原动力，但也带来了贫富差距的扩大。为了让全体国民广泛享受经济发展的成果，《建议》提出了创造就业、缩小地区差距、解决三农问题，同时提出了构筑社会保障制度、医疗、失业和工人灾害补偿保险等内容的安全网。其中，还强调为建设"新农村"而增加财政投入，充实以基础设施建设与教育为代表的公共物品和服务。

　　在强调"共同富裕"的同时，《建议》亦重视经济的持续快速增长，提出了实现2010年人均国内生产总值（GDP）比2000年翻一番的目标。如果按照扣除物价上涨因素后的实际水平计算，要实现这一目标，人均GDP平均每年必须增长7.2%。考虑到中国人口每年以0.7%的比率增长，经济增长率的目标约为每年8%。与以前"到2020年的20年间GDP翻两番（即实际经济增长率为每年7.2%）"的目标相比，目标值上调了，但2001年至2004年的平均增长率为8.8%，今年也肯定超过9%，由此看来，今后5年即使按照原先设定的每年7.2%的增长率，其目标也完全能够实现。日本部分媒体推测，中国在第十一个五年规划中将提出9%以上的增长率目标，但此次《建议》的发表完全否定了这一推测。

　　要持续保持经济的快速增长，中国必须由迄今扩大投入的"粗放型"增长方式向提高生产效率的"集约型"增长方式转换。特别由于中国是占世界人口22%的大国，若一味依赖投入量的扩大来实现增长，则在确保有限的资源方面，将不得不与其他国家展开竞争。这将导致国际市场上一次产品价格的高涨，并很可能导致中国产品国际竞争力的下降。粗放型增长向集约型增长的转换，虽已作为目标写进了第九个和第十个五年计划，但回顾一下，并没有取得很大成果。这次按照"科学发展观"，通过提高自主开发能力、推进循环经济来解决能源与环境问题被列为了优先课题，尤其明确地提出了在本次规划的五年间，单位GDP的能源消费量降低20%左右的目标。

　　实现五年规划目标，不仅取决于政府的意志，还必须通过深化改革，进行促进公平和增长的制度建设。特别是在市场经济不断推进的过程中，政府职能的调整十分紧迫。具体而言，就是提供公共物品和服务（除医疗和教育之外，还有维持市场秩序，保护所有权）、稳定宏观经济、强化社会保障等收入的二次分配机能，同时必须减少已经成为腐败温床的政府对市场的过度干预。迄今使用了50余年的"计划"一词改成了"规划，这也是政府职能顺应市场经济潮流而发生转换的结果。

什么是"五年规划（计划）"？

　　中国从1953年开始实施五年计划，此次（2006-2010年）为第十一个。在以前的五年计划中，政府自行进行资源分配，对生产内容和产量均做出详细的规定，但在市场经济不断推进的过程中，此次将"计划"改成了"规划"。与此相适应，数量化的指标大幅度减少，重点放在国民经济与社会发展的有关战略方针、任务和对策等宏观政策调整上。