时事专访 No.43

RIETI在政策一线发挥的作用

小林献一
RIETI顾问研究员

  RIETI开展"以法律保护对外投资的方式","从法律角度探讨地区经济一体化","FTA研究会"等多种与WTO/FTA有关的研究(),今年8月6日将召开题为"WTO 向何处去?:多哈回合的未来与国际贸易体制的管理"的政策研讨会。我们请RIETI的顾问研究员(以下简称CF)、经济产业省通商政策局通商机构部参事官助理的小林献一先生就RIETI的研究课题和研究员的活动与通商机构部的业务之间的关系谈了他的看法。在这里将介绍难以从论文等研究成果看到的,与政策一线密切相关的RIETI活动的一个侧面。

编辑部:
  首先,请您介绍一下通商机构部的业务,特别是关于小林先生所在的国际争端室的业务内容。

小林:
  贸易谈判可以大致分为双边(两国间的:FTA、EPA及日美、日欧等框架)与多边(多国间的:代表的例子有WTO)两类,通商机构部是主要针对WTO中的各项活动进行处理的部门。在通商机构部中,现在几乎所有职员都以某种形式负责与多哈回合谈判有关的业务,有人负责WTO部长会谈以及被称为G4、G6的少数国家会谈等回合谈判整体的准备和运营工作,有人负责以NAMA(Non-Agricultural Market Access:非农产品市场准入谈判)的降低关税谈判为主的各种谈判。在经济产业省全力以赴的领域中,还包括反倾销(以下简称AD)和政府补贴等有关贸易限制措施的谈判,即所谓"规则谈判"。另外,虽然与回合没有直接关系,但我所在的通商机构部国际经济争端对策室,要对每个争端案件做出是否拿到争端解决程序中去等的判断,并应对被称为DSB的WTO争端解决机构的活动。

编辑部:
  小林先生是否能为我们介绍一下您在RIETI所从事的研究活动?另外,也请您介绍一下您的研究与通商机构部的业务之间有哪些关系。

小林:
小林献一 顾问研究员   我身兼机构部的参事官助理与RIETI的教职研究员二职,个人来说,我很希望能够发挥作为政府与研究所之间的纽带作用,并使研究与实际业务之间的互相反馈更加活跃。政府一方面集中了最前沿的信息,一方面又具有缺乏踏踏实实对信息进行详查的能力的倾向。另外,研究所一方面拥有优秀的资源,一方面又会常常见到研究内容与实际需求脱节的情况。因此,通过参加各个研究课题,在传达政府当前所面临的课题的同时,注意尽可能多地从研究课题成员那里获得相关学说的动向、其他国家的实践等启发的机会。关于每个研究课题我还会在后面做介绍,先举一个例子,关于浦田秀次郎FF(以下FF)的"FTA质的评估与量的效果"研究课题,我作为实际协助EPA谈判的一个负责官员在出席研究会的同时,今年3月召开的该研究课题相关的研讨会上作为评论员之一,就迄今为止EPA谈判中所重视的要点以及今后谈判所面临的课题等发表了讲话,我想自己也多少发挥了作为纽带的作用。另外,自己的研究成果也要写成工作论文发表,在后述川濑刚志FF主持的研究课题上,我正在准备有关贸易争端解决程序的透明性的论文(工作论文)。我目前正按部就班地一边接受川濑FF及参加研究会的各位先生的指导,一边在从事公务之余,为将论文提升到可以出版的水平而努力。

编辑部:
  RIETI的研究员及研究课题怎样与实际相结合呢?您能不能为我们介绍一些事例。

小林:
  比如日本关于两国间的投资协定研究有较其他国家落后的部分,但在投资协定的研究方面有小寺彰FF这样的有识之士,所以在投资小组通过松本加代研究员(以下简称F)为我们提供了相关知识。小寺FF也直接过问过这方面的情况。举例来说,为了与某一国家缔结投资协定而对协议条文进行研究,在这种情况下,要对各国缔结的投资协定和根据该协定的判例、学说的展开进行比较和研究,然后制定出对日本来说最有利的条文。这时,总要请小寺FF及松本F,还有小寺FF的投资仲裁判例研究课题的各位委员提出评论及建议。

  还有,每年发行1次的不公正贸易报告书(日文)(METI),小寺FF作为执笔委员加入了对报告书进行研究的产业结构审议会小委员会,所以也请他就WTO/EPA提出建议。另外,川濑FF去年实施了地区一体化的研究计划,因此以与这个计划链接的形式输入了他的观点。下年度之后,我想川濑计划与报告书的EPA的部分是非常密切相关的。由于报告书是否是在俯瞰整体国际经济法的情况下做出的恰当评价,日本的EPA应该如何定位等部分很容易作得不充分,所以非常希望得到学术界专家的意见。在这个意义上说,从制定时到制定之后都得到了宝贵的意见,非常难得。

  其次是现在正值积极参加多哈回合中包括AD在内的规则领域谈判的时候,在谈判中主要是作为AD被诉讼国而谋求强化规则。此时,常常参考来自被美国和中国发动多次AD措施的钢铁等产业界的意见,作为其中的一环,通商机构部邀请外面的专家召开研究会,请小寺FF来担任主席。

  另一方面从发动方的立场出发,虽然有国内发动AD的特殊关税等调查室(贸易经济协力局)等部门,但由于日本缺乏使用AD的经验,从如果按照WTO协定发动AD该怎么做这一问题意识出发,参考其他国家的制度,调查国内规定与调查手法是否与协定相符合。作为其中的一个环节,邀请通商机构部的规则小组和外部的专家召开研究会,邀请川濑FF担任会议主席。我想这些以政策为目的的研究会是请专家们直接为我们传授知识的事例。

  另外,8月份在RIETI还将召开 WTO的研讨会,对这次会议通商机构部也在积极予以协助。我不仅作为RIETI的CF,更是作为通商机构部的参事官助理,从安排会议日程内容到选定招聘者,整理经济产业省内部的需求,从准备阶段开始就与川濑FF一起紧密合作。作为通商机构部,由于贸易政策在日本并没有得到社会上的广泛认知,所以要对学生、法律业务人员及学术界人士进行启蒙。从这个意义上讲,也应该积极地予以支持,同时希望RIETI担负起启蒙活动的任务。

编辑部:
  请谈一谈与RIETI合作有哪些好处?

小林:
  我认为实现了双赢的学官交流。由于谈判的信息掌握在经济产业省手里,从学者方面来看,通过和我们一起工作可以得到最新信息。我们一方则可以得到专业的真知灼见。由于谈判一线的情况只有内部知道,允许从内部(在不违反保密义务的范围内)提供的信息我们提供,也请学术界向我们传授知识,如过去的事例是怎么演变的,现在欧美的学术界正在讨论什么等。整个机构部都希望带来互动效果。

采访、撰稿:RIETI网站编辑部 谷本桐子(2007年7月11日)
脚注

关于RIETI研究课题概要,请参照“关于经济全球化、亚洲经济关系紧密化与日本国际战略的研究”等。

2007年8月16日登载

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