保护主义的蔓延
"最近的工作全都是监督保护主义"——今年夏天，在世界贸易组织（WTO）秘书处所在地的日内瓦吃饭时，老朋友的美国贸易代表办公室的官员嘀咕道。自从雷曼冲击以来，一直在对保护主义的蔓延敲警钟。在两次G20峰会（2008年11月、2009年2月）和拉奎拉G8峰会（2009年7月）上，接连不断地在国家首脑联合声明中写进了反对保护主义。并且依照这些声明，世界贸易组织秘书长拉米也设置了监督保护主义的特别工作组，从今年1月开始，已经三次公布了监督保护主义的报告（注1）。
然而，尽管做出了这些努力，但在今年9月，美国总统奥巴马宣布对中国生产的轮胎实施紧急限制进口措施等，反对保护主义依然是紧迫的课题。对于悄悄迫近的保护主义，各国通商负责人并没有袖手旁观。在本次专栏中，以信息通讯技术（ICT）领域的贸易自由化动向为例，介绍各国通商负责人正在探索的战略的一端。
ICT领域的保护主义与解决方案
首先想介绍一下ICT领域的保护主义的现状。ICT产品的技术发展和功能融合的变化非常急速。有的国家滥用这种特点，把ICT产品的关税分类改变为关税率高的关税号码，以此防止外国制造的ICT产品进口。例如欧盟，以不仅能接收计算机信号，还可以接收数码和录像的信号为由，把计算机用的液晶显示器从计算机的外围设备（免税）更改为录像机显示器（课税14％）的分类（注2）。这种滥用ICT产品特点的保护主义，不仅在欧盟，在中国等发展中国家也正在蔓延。
对于ICT贸易中的保护主义的解决方法，可以考虑两个途径。一个途径是积累对个案的解决，在已有的框架范围内制定规则（积累型途径），另一个是通过谈判建立全新的框架（建立新制度型途径）。下面分别进行解释。
积累型途径
2008年5月，日本与美国、台湾一起向世界贸易组织起诉了欧盟。欧盟对包括上述计算机用液晶显示器在内的三种ICT产品征收关税是否违反世界贸易组织的协定（违反关税减让原则）成为争端的焦点。日美台正在争取在短期内保证该ICT产品按免税处理，并长期积累同样的个案，实际上确立判断有关ICT产品的关税分类的指针。
按照世界贸易组织的协定，在决定协定的解释时，需要四分之三以上的成员国在部长会议上达成协议。关于各种特定的ICT产品关税分类，要在部长会议上就每种产品获得115个国家（世界贸易组织153个成员国的四分之三）的赞同，在程序上是非常困难的。对于这种情况，积累型途径具有优点，可以通过利用解决争端程序，在实际上制定规则。不过这一途径也有局限，由于关税分类的争端焦点涉及很多方面，所以即使有了对一种产品的判例，也未必能够适用于其他产品。
建立新制度型途径
建立新制度型途径试图一举解决积累型途径的局限。举两个具体事例。一个是在以日本为中心正在推进的多哈发展议程（DDA）谈判（注3）中提出的电机与电子领域（E&E）的取消关税议案，另一个是欧盟提出的扩大ITA谈判（ITA2）议案。
电机与电子提案是一个很宏伟的提案，试图把包括AV机器、家用电器等在内的500种ICT产品全部免税。如果通过电机与电子提案，使可能发生关税分类问题的ICT产品全部免税，那么ICT产品无论分类为什么关税号码，当然都免税。也就是说，关税分类问题实际上将不复存在。这样的电机与电子提案虽然可以期待从根本上解决问题，但是目前正式赞同的国家，包括日美在内只有六个国家。如何说服具有巨大的ICT市场的欧盟和中国参加进来，成为今后的课题。
另一方面，希望保护在东欧各国生产的家用电器产品的欧盟提出议案，试图通过扩大现行的ITA来解决ICT领域的保护主义问题。这个ITA2提案试图以今后可能发生关税分类问题的ICT产品为中心，实施免税。例如，目前正在通过世界贸易组织的解决争端程序处理关税分类的录像机显示器（欧盟的减让税率为14％）等，预计将作为取消关税的对象产品。由于这个提案是扩大现行的ITA协定，所以具有可以先把包括日本、美国、欧盟及中国在内的81个现ITA成员国召集到谈判桌上来的优点。另一方面，该提案不包括家用电器等在内，因此其对象产品种类比电机与电子提案少（其结果，留有滥用关税分类的可能性），这可以说是缺点。
向贸易自由化转换范示
新约全书中说："没有人会把新葡萄酒装在旧皮袋里，如果这样做，皮袋就会破裂，葡萄酒漏出来，皮袋也损坏了。如果把新葡萄酒装在新皮袋里，两样都可以保全"（注4）。这段话可以转用于其他事物，即：如果要表达新思想或新内容时，应该采取与其相适应的新形式或新方法。
丰田、索尼、UNIQLO等企业迅速推进了供应链的全球化。进入21世纪以来，经济活动的全球化正在以迄今从未预想过的规模和性质进展。与向自由化变化的激烈程度形成正比，与其相呼应的反动（保护主义的动向）也越来越活跃并复杂化。要把产生全球化经济的这个"新葡萄酒"装进皮袋，也许需要与其相称的"新皮袋"，换句话说，也许需要伴随转换范示的框架。
用不着重新引用T.库恩（T.Kuhn）的理论，转换范示所需要的是智慧（concept），是扩展这一智慧的赞同者的战略。现在，在各国的通商负责人之间正在展开智慧的盛宴。在本文所介绍的解决途径和提案中，哪个能被世界贸易组织成员国接受，开花结果呢？要判明结果，看来还需要一些时间。但是，日本作为自由贸易的最大受益者，需要通过智慧为世界做贡献，至少这一点是明确无误的。