努力提高对开发援助的研究能力

　　日本在整个90年代一直是世界上最大的政府开发援助（ODA）提供国。但是，近年ODA的一般会计预算减少，2007年的实绩下降到世界第五位。在这种情况下，10月1日，日本国际协力机构（JICA）与日本国际协力银行（JBIC）的日元贷款部门合并，成立了新JICA。新JICA是世界最大的双边援助机构，人们期待它通过将无偿资金援助、技术援助、日元贷款等以往的各种援助方式有机地结合起来，在援助额减少的情况下提高援助质量。此外，还新设置了JICA研究所，努力强化研究机能和对外宣传。在日本的开发援助中，学术研究应该如何定位？

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　　毫无疑问，JICA研究所提倡的"对外宣传"，必须有可供对外宣传的具备国际标准的"知识生产"。

　　与政策决策人员的讨论经常感到在"什么是知识生产"这个问题上存在认知差异。所谓知识生产是为了得到在援助实务中可以广泛应用的知识而开展的研究活动。研究成果应该刊登在不断发表具有国际竞争力的研究论文的国际学术杂志上，这些论文都是经过该领域最具权威的人士以匿名形式严格审查通过的。

　　也就是说，知识生产并不只是定期召开研究会、撰写调查报告、在国际会议上用流利的英语做一做报告。它以具备国际竞争力的缜密的学术研究活动为基础，在研究会、报告书、国际会议等各种"场合"发挥作用。只有具备这一基础，才有可能对外宣传。

　　经常听到有人批评说，为在学术杂志上刊载而进行的研究都是"没有实用价值，为了研究而进行的研究"，这是一个严重的误解。开发经济学的尖端研究是通过统计调查和实地考察收集等称之为微观数据的个人和企业等的个别信息，有理有据地展开缜密的开发政策论研究。

　　在这些研究中，荣获诺贝尔和平奖的穆罕默德·尤努斯先生领导的乡村银行开创的宏观金融的有效性和成功机制，以及各种教育、保健政策的效果都得到了严密的验证。例如，墨西哥的大规模附带就学条件的政府扶助政策具有减贫效果等，为实务提供了重要启示。

　　我们应该将学术杂志的严格审评过程看作是为了正确判断有理有据的新知识和政策论的质量而最大限度地利用全世界的知识的有效机制。鉴于此，我们应该认识到，成为主导世界开发援助政策的理论家的主张和国际援助潮流的发源地的世界银行主要刊物《世界开发报告》（年度报告）的权威性，都是基于缜密的学术研究的"知识生产"。

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　　从这样的观点来看，以往日本的开发援助研究缺乏缜密的证据，是没有学术依据的体验之谈和对国际机构的报告和现存研究进行归纳的近似知识生产，很难说在具有长期效果的国际性知识传播上发挥了作用。但在另一方面，日本一直以来的ODA活动本身，即使从尖端研究的潮流来看，也很可能具备很多可用于对外宣传的卓越经验。

　　例如，原日本国际协力银行（JBIC）实施的日元贷款，通过基础设施建设，为亚洲各国的经济发展和减贫做出了贡献，在泰国东部临海工业区的开发中，日元贷款发挥了重要作用，成为泰国经济发展的动力。此外，原日本国际协力银行（JBIC）在世界各国的技术合作也有很多成功事例。经常被列举的事例，如，印度尼西亚学习日本的经验普及了母子手册，为降低婴幼儿死亡率和改善孕产妇的健康发挥了重要作用。

　　除此之外，作为"第一线的声音"，在教育、医疗、环境、农业、制造业等各个领域的无数技术合作项目，取得了各种成果。

　　但是，非常遗憾的是，这些人们津津乐道的"第一线的经验"，几乎没有受到严密的验证，也没有在国际性学术研究上受到品评，更没有作为知识进行有效的对外宣传。最近，虽然出现了日本研究人员积极参与《世界开发报告》等研究活动的事例，今后应该积极支持这种研究活动，但是从现状来看，这种事例还很少见。

　　日本的ODA尚十分缺乏使用尖端的手法，依照证据检验第一线的知识，进行国际间共享的知识生产活动。这一点表现在日本的研究人员很少在国际学术杂志上发表文章。根据笔者的调查，在开发研究领域具有权威性的《Journal of Development Economics》、《Economic Development and Cultural Change》、《World Development》三种学术杂志上，2000年至2007年中期刊载的日本研究人员的论文的比例分别仅为不足4、5、2%。"提供ODA资金却不能提供知识的日本"的实际情况，在这里得到充分的表现。

　　新JICA研究所最大的课题就是完善知识生产体制。与国际开发高等教育机构（FASID）和亚洲经济研究所等不同，JICA内部不存在具有高度学术知识的专业研究人员集团。另一方面，JICA以外，日本进行开发援助研究的人员很少，能够参与具有国际竞争力的研究的学者有限。

　　在这种情况下，解决知识生产体制不完善这一课题的有效方法是在JICA内部形成研究能力。例如，完善工作环境，使持有学位而忙于实际工作的职员，能够把实际工作与研究有机结合成为政策实践的一环；设置再教育的环境，使有进取心的职员一边工作一边展开有益于实际工作的研究，取得博士学位。此外，还需要积极从国内外选拔、录用热心于国际开发援助，具有取得优异研究成果潜力的年轻研究人员，完善与实际工作相结合并能集中精力开展研究的环境。

　　这样，从高瞻远瞩的视点下决心建立实际工作与研究有机结合的机制，能够成为今后吸引年轻优秀人才进入开发援助领域的向心力。设计这样的组织也许会花费一定的时间，但是肯定能够出成果。不能为了短期的近似知识生产而浪费宝贵的资源。

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　　人们期待新JICA研究所能够针对在开发援助第一线积累的"经验知识"加以有理有据的严密验证，并使其系统化，成为全世界可以共享的知识，即"国际公共财富"。在这里，有效的"核心"是积累具有国际竞争力的缜密的学术研究这一知识生产的方法。

　　此外，作为今后的课题，还需要前瞻性知识生产，努力建立并实施挑战新的开发援助课题的崭新构想，积极参与政策决策过程。这其中包含了对援助机构与企业的官民合作这种现在进行时的新型援助方法的验证。有这样一个事例，住友化学公司发明了一种划时代的蚊帐。科学研究证明，这种蚊帐不仅价廉，而且可以有效降低疟疾感染率。在非洲的撒哈拉沙漠以南地区通过双边和多边援助得到迅速普及。

　　今后，需要继续努力，严密测算这些新方法对更广范围减贫产生的社会经济影响，将其见解作为国际公共财富加以宣传，使其在减贫政策的实践中也发挥作用。将这种新的尝试带入知识生产第一线是接下来的课题。