专栏文章

经济金融危机中的竞争政策

大桥弘
RIETI教职研究员

  在世界经济同时陷入低谷的情况下,日本经济什么时候才能摆脱这个危机呢?无论怎么也看不到出口。与出口的大幅下降相互影响,经济产业省于30日公布的2月份矿工业生产指数,5个月持续下降,今后的日本经济处于不容乐观的局面。在这样前景不透明的经济环境里,期待由政府介入的政策运行的同时,对竞争政策及规制改革的推广感到怀疑的议论也很多。以下,来讨论一下在经济金融危机下竞争政策的应有方式。

现在的不景气是市场竞争造成的吗?

  长期以来,银行部门在许多国家都置于监管当局的监督之下,不在竞争政策的涵盖范围之内。银行部门的职能中,结算功能和流动性供给功能如果交给市场反而会有损效率,这一点在经济学上广为人知,也许正是由于这种特殊性造成了对银行部门的过度保护。另一方面,由于竞争不充分,在牺牲消费者的情况下,各银行利率基本相同的不正常行为得到认可。

  进入90年代以后,由于对结算功能等可能引起市场混乱的领域进行限制,而对除此之外的领域放宽了限制,因此在银行部门也逐渐萌生了竞争意识。于是,在面向消费者的金融服务方面,银行提供的金融商品多样化,ATM(自动取款机)等的方便性日益加强,金融服务质量逐渐提高。由于限制与竞争取得平衡,竞争的好处还原给消费者。

  放宽限制的好处不仅在于服务质量的提高。众所周知,限制当局和被限制部门之间一般存在着一种容易产生相互依赖意识的所谓“限制的陷阱”。本应为保护消费者利益而进行的限制有可能被利用,成为保护被限制行业的掩体。可以这样认为,因放宽限制引进竞争,对“限制的陷阱”起到一定的制止作用,从而增进了消费者的利益。

  此次世界经济危机发生之后,听到很多对资本主义的失望和反省的言论。但是,看一看国外的研究成果可以发现,多数观点认为,始于美国的金融危机是由于限制规定的危机管理方式存在问题,很少有人认为市场竞争本身有问题。国外的媒体最近也发表了罗德里克(Roderick,哈佛大学公共政策学院教授(注1)和格林斯潘(美联储前主席)(注2)的意见,担心草率的强化限制有损市场竞争。为了不误判今后日本的走势,政策当局需要冷静地看清引发此次金融危机的原因。

在政府支援下不需要竞争吗?

  以欧美为首,世界各国出台了许多为回避系统风险的政府支援政策。日本也有对银行的资本支援、对大型企业实行CP和收购公司债、对中小企业扩大紧急保障范围等等,追加对策一个接一个地出台。人们期待这些政府支援对解决眼下的经济危机发挥速效作用,但另一方面也需要认识到伴随这些措施而来的风险。一步走错,这些支援措施就会扭曲原本市场所具有的功能,从中长期看可能损害消费者的利益。最近的AIG公司巨额奖金问题就是一次引人深省的事件,在处理系统风险问题上,美国现在进行的政府支援方案是否妥当。在政府支援中,行政当局和预定接受支援的企业之间也会出现“相互依赖”问题。

  为了使经济健康发展,有效利用市场竞争的自净效果十分重要。为了最大限度地发挥政府支援的效果,政府支出应设期限,并把竞争带来的扭曲控制到最小,至少应事后进行评估和检验,这才是考虑国民利益的姿态。

为经济金融危机后设计理想的制度

  此次经济金融危机暴露出金融机构风险管理上的问题。针对这些问题要采取妥当的政策措施,并不在于批评市场竞争。不应忘记,战后日本的经济发展和生活水平的提高大多是通过市场竞争带来的。对于此次经济金融危机,应利用市场竞争来填补在强化监管、引进政府支援时伴随而来的负面影响。为此,今后监管当局与竞争当局应一边保持良好的互相牵制关系一边密切合作。

  在世界性人口增长,地球环境问题日趋严重的情况下,经济金融危机后,日本要通过继续促进基于民间创意的创新为世界做出贡献。建立健全社会基础,使技术创新得以顺利开展十分重要。为此,现在需要冷静地看清与20世纪30年代匹敌的此次经济衰退的原因,在充分发挥市场竞争和资本主义所具有的优点的同时,面向未来,进行制度设计。

2009年3月31日
脚注
  1. 英国《经济学家》(2009年3月14日 第72页)
  2. 《华尔街日报》(2009年3月12日 第15页)

2009年3月31日登载

浏览该著者的文章