中国和G8互有所需

关志雄
经济产业研究所 顾问研究员

  现行的把中国拒之门外的国际经济政策的协调体制已经无法发挥其作用,今后必须建立一种考虑包括让中国尽早加入G8在内的能够增进彼此信赖关系的新体制。基于这样的认识,近年来G7或者包括俄罗斯在内的G8一直以各种形式推进与中国的交流。继胡锦涛主席2003年6月参加在法国埃比昂举行的G8与发展中国国家的“扩大对话”之后,今年10月1日在华盛顿召开的西方七国(G7)财政部长和中央银行行长会议上,中国的部长和人民银行行长也作为特邀嘉宾与会。对于在全球化浪潮下高速迈向工业化的中国而言,加入G8大有好处,此举不仅可以提高中国在国际社会的地位,还可以通过与发达国家进行政策协调来减少摩擦,并通过外部压力加快国内的改革。

支持与反对加入G8的两派意见

  中国作为经济大国的实力,正在不断提高,在这种情况下,当主要工业国家就调整产业结构或者贸易不平衡等问题进行讨论时,已经无法漠视其存在。只要中国崛起这一历史的大潮流不改变,那么加入G8就只是时间问题而已。

  但是在围绕中国加入G8这一问题上,目前的成员中间似乎尚未形成统一的意见。据一些中国学者的分析:美国和英国以G8信仰民主主义,而中国至今仍然标榜共产主义为由,对中国加入G8采取消极态度;日本一方面希望加强与中国的合作,但又不愿放弃自己在G8中唯一的亚洲代表地位,因此对其一直闪烁其辞;剩下的欧洲各国出于牵制美国的目的而欢迎中国加入。

  中国国内出于以下原因,主张对加入G8应持审慎态度的意见较为多见。

  首先,G8成员是由世界上富裕的发达工业化国家构成的所谓“富人俱乐部”,而中国还处于发展中阶段。而从G8中经济实力较弱的俄罗斯所处的状况来看,中国加入以后也会受到“预备队员”对待,发言力有限。此外,G8的决议多对发达国家有利,因此中国一旦加入G8,有可能导致与发展中国家的关系恶化。

  其次,反对加入的人士担心加入以后将导致联合国作用的下降。因为,中国加入G8以后,联合国的所有常任理事国就可以在联合国之外的场合进行协调,中国将无法最大限度地利用自己拥有的安理会否决权。

  第三,反对加入的理由中还包括政治及经济上的制约要素将增加,尤其是其他国家会要求中国改变政策,这可能与中国的经济利益和价值观产生冲突。

通过合作追求共同利益

  对加入G8持反对意见的人们认为“中国参加G8以后,保持经济增长所必需的环境条件将会恶化”,但是,反过来说,也存在着变好的可能性。在世界经济相互依存关系不断加深的情况下,G8各国需要中国,中国也需要G8。在胡锦涛和温家宝政权建立以后,作为外交政策的大原则,中国提出了“谋求与既有的秩序不发生冲突的经济发展”的“和平崛起论”。为此,在稳定金融与汇率、资本移动以及能源等领域,中国与占世界GDP三分之二的G8各国进行协调是不可避免的。此外,中国90%以上的出口为工业制品,并且拥有着巨额外汇储备。因此,中国与那些主要以出口初级产品并拥有巨额外债的很多发展中国家不同,在很多领域与发达国家利害关系一致。

表

  如果中国能够通过参加G8确保自己的发言力,就能够做到不放弃发展中国家的立场,倡导与发达国家不同的主张,使国际秩序更加有利于发展中国家。继俄罗斯之后,中国的加入将使G8由一个只反映发达国家意见的“富人俱乐部”演变为反映发展中国家立场的“大国俱乐部”。当然,对G8至关重要的反恐、环境和能源等课题也不仅仅限于发达国家,而是人类共同的课题,因此,要解决这些课题,占世界人口20%的中国能够发挥的作用很大。

  在政治方面很难想象中国加入G8会导致联合国作用的下降。目前的联合国有很多成员国,在形式上非常民主,但在决策上缺乏效率。因此,不利于做出迅速的决定。G8不是一个被国际法认可的国际组织,但由于它由少数几个国家运作,因而便于进行有效的政策实施。如果中国参加G8,那么联合国安理会的常任理事国就将聚集于G8。由此,G8对国际政治的影响力将进一步增大,中国也能够切实地增强其在国际上的发言份量。通过对二者分别加以利用,中国可以使自己处于更为有利的地位。

通过外部压力加快改革步伐

  当然,中国加入G8以后,必须要面对发达国家要求改变政策的压力。其焦点之一可能就是汇率问题。中国一直保持人民币对美元的固定汇率制(钉住美元),在外汇政策上与其他国家无法协调,这一直被认为是中国没有被纳入G8正式成员的理由之一。而中国也不愿其他国家干预本国的外汇政策,所以一直也没有成为正式成员的愿望。但是,美元对主要货币贬值这一外部压力在增大,中国产品的国际竞争力不断上升这一内部压力也在突显。在此情况下,现行的钉住美元的汇率制度不可能永远维持下去。当前,中国自身也以贸易与资本交易的自由化和以银行为首的金融部门的健全化为前提,把向“按照市场经济的灵活的汇率制度”过渡列为中长期目标,留出了与G8妥协的余地。

  不仅在汇率政策上,从迄今经济改革的整体经验看,或许外部压力对长期发展是有利的。比如,中国经过长达15年的艰难谈判以后,于2001年加入了世界贸易组织(WTO)。当时,中国国内曾经担心加入WTO后一部分产业将受到冲击。但是,入世以后,中国稳固了自己作为世界工厂的地位。加入WTO还获得了促进对外开放和加速国内改革的好评。同样,加入G8也有望对中国的市场化、法制化以及国际化产生良好的影响。加入WTO就像一个里程碑,标志着改革开放政策达到了一定阶段,同样,加入G8也将成为中国从一个贫困国家迈向富裕国家的转折点。

  虽然需要克服的问题还有很多,但当中国被盛情接纳为G8成员的时候,它也不再有理由拒绝加入。

2004年9月28日

2004年9月28日登载