在“黑暗大陆”——电波世界探险

　　2002年11月，日本总务省向相关行业发出了电波费用提价通知。这是由于移动电话企业认为“以手机用户交纳的电波使用费，支付为实施频率变更对策以实现地面电波数字播放（由模拟播放转为模拟播放）的相关费用1800亿日元，未免过于滑稽”，并表示抗议后，日本政府所采取的由电视台负担部分经费的举措。不过，对电视台来说，即使提价，也只不过是将过去每年负担的大约5亿日元提高至35亿日元左右。而且，在提价幅度（目前一律为2万3800日元）中，规模小的电视台只提620日元，中等规模的电视台提高83000日元。与其相对，大型电视台的提价幅度则达3亿1000万日元。在国民难以理解的电波世界，到底发生了什么？经济产业研究所(RIETI)成立了电波探险队专题小组，试图探索这一“黑暗大陆”的真实情况。

　　日本总务省的相关资料显示，2001年电波使用费（年额）约为450亿日元。其中，420亿日元由手机（包括PHS）用户和相关企业负担。电波使用费类似于发信设备申请许可所需的“许可手续费”，所以，用电视机不管怎样利用电波，也不用交纳使用费。而手机采取的形式是“无线台”，因此个人用户也要交纳电波使用费。电波使用费（年额为540日元）由用户在交纳手机费用的同时交纳，再由移动电话公司统一上缴。日本的手机用户为7000万人以上，所以手机的电波使用费占了整体的93%。

　　这种每个无线机都交纳使用费的方式，就好像按房间数比例分摊固定资产税一样。这样一来，那些建设高层建筑以有效利用土地者，反而要花费更多的税金，所以还不如使土地闲置的划算。目前的电波使用费制度也成了一种“逆激励机制”，为最有效地利用电波而采用许多无线机的移动电话企业，反而要承担更重的费用负担。为纠正这种不合理的制度，应该像与土地面积相称征收固定资产税一样，征收电波使用费也应该与所分摊的频率相应。

　　如果与频率相应征收电波使用费，那么，其负担比例又会怎样呢？电波探险队在（有限公司）风云友的协助下，就电波分摊情况进行了调查。下图就在日本总务省的“日本无线电台频率数表”中出现的所有带域中，电波被分摊到了什么类型的无线电台做了简单的概括（详细内容请参考调查报告）。由此可知，与通信、播放行业相比，用于陆地移动以及船舶、航空等业务的无线通信所占用的频率要多得多。不过其利用率极低，仅负担5%的电波使用费。另外，如果输出功率大，电波所达到的范围也广，因此，从带域x输出功率看，播放的范围仅次于雷达。

　　日本的税制中缺少激励机制，电波使用费原则上也是与申请许可同时发生的事务经费，与其经济价值相比，负担金额少。电波使用费原本是经过和不愿意进行频率拍卖的企业进行协调后成立的。在欧美国家的频率拍卖中，所支付的许可费达数兆日元。为了有效利用频率，最好是在纠正以上所见的不公平的同时，实行“驱逐税”，以驱逐那些将费用至少增加到目前的几倍、效率又低的利用者。例如，如果按单纯的带域比例征收电波使用费，总额与目前没有区别，那么，移动电话企业的负担额每年将为50亿日元左右，不到目前的1/8。相反，电视台的负担额将超过36亿日元，其他业务用无线通信的负担金额也将由现在的25亿日元激增到10倍以上。这样，合并调整和向通用无线的转换或许能得到促进。

　　加快处理不良债权问题固然重要，但是目前日本存在的问题是“具有成功经验的老一辈拒绝世代交替”。那些将战败后的日本从发展中国家引向先进国家行列的日本的企业战士、政治家以及来自政府机构的官僚们，人老心不老，不思引退，也不给年轻人以“成功的机会”。银行一旦陷入经营困境，就采取“提前退休制度”，欲将那些并没有过错的年轻人排除在外。90年代的政策失败经验告诉我们，今天日本陷入的困境，是投入资金也难以摆脱的。那么，还有什么振兴之路可走呢？──世代交替！将那些具有10年乃至20年实际业务经验的30多岁、40多岁的一代从杂务中解放出来，让他们加入到经营者行列。运用他们那“即使失败也来得及挽救的年轻活力”重振日本。这种时候，要将百折不回的精神运用到重新建设日本的事业上来。为了重振日本，需要年轻人的勇气和胆量。为了实现梦想，需要勇往直前的年轻人的活力和智慧。同时，还需要实行思惟方式的转换。如果保持和过去同样的思惟方式，我们将永远无法从目前陷入的困境中解脱。当然，并不是要排除所有的老一辈。我们大大欢迎老一辈和年轻人拧成一股绳、共同参与重建日本的事业。不过，有一个条件，那就是“不要再摆老资格”。

　　当然，这是极其单纯的推算，实际上有可能出现各种观点。比如，以带域x输出作为征收费用的基准，或者按经济价值征收费用等。还有，非常高的频率带难以使用，或许应该动动脑子，在征收费用的频率带设定上限，或者作为基准取得频率的对数等。重要的是，要明确费用的计算根据，根据统一标准征收费用，而不是只酌情随意改动特定的电视台的费用。费用的用途则应该作为一般财源。至于将电波使用费用于模拟播放向模拟播放转换的主张，根本不值一谈。因为即便地面电波实现数字化，也很难预料能停止模拟播放，将无益于有效利用电波。

　　而且，作为改革的前提，电波领域也必须实行信息公开。目前的现状是，许多无线电台对于输出和场所都不甚明了，也不知道是否被有效利用了。日本总务省实行的信息公开，从全球规模上看都算得上是前卫的，而现有企业却拒绝公开信息。但是，从电波使用费推算，除手机以外的、出于其它目的而利用电波所产生的价值，总共也不到手机的10%。据推算，国民的共有财产──电波的非效率利用，所造成的社会性机会损失已达到数兆日元。在60%的国民拥有手机的今天，有效利用电波问题的重要性不亚于有效利用税金。必须由国民监督电波的利用状况，通过开放式讨论，探讨公平有效的电波成本负担方式。