作为经济结构改革的重要课题而浮现的劳动力转移问题

　　从今年2月开始，政府连续五个月对月度经济报告中的经济状况判断进行下调，在７月的月度经济报告中，作出了"经济状况正在恶化"的判断。这样，从前年的4月走入谷底后开始的"缓慢的经济复苏"过程，没有到达自律复苏的阶段而以短命告终了。在这个过程中，劳动力市场存在着的供需失谐情况成了经济自律复苏的重大障碍。也就是说，尽管有聘用人员的需求，但是失业率却并没有下降。这是因为劳动力并没有顺利地转移到经济增长的部门。这一点体现了日本经济结构改革的重要课题。促进人的资本形成机制的开发以使劳动力能够转移，无论从实现经济结构改革的本质部分这一意义上，还是从通过构筑有效的雇佣安全网来解决被认为是改革阵痛的失业率增加这一点上来说，这都是一个必须迅速加以解决的课题。

　　1999年走入谷底后，经济开始复苏，一直持续到2000年的下半年。在此过程中，特别是在进入2000年之后，劳动力市场的失谐情况很为明显。以信息产业为主，对人员的需求显著地增加；另一方面，因企业结构调整而离职的情况频频发生，十分令人注目，但是却很少有人能够满足聘用方对职业能力的要求，从整体上来说，就业仅有略微的增加。

　　用失业分析时经常使用的UV曲线（竖轴为失业率[unemployment rate]，横轴为就业空缺率[vacancy rate＝在被雇佣的人数与企业希望雇佣的人数之合计中，尚未被用完的就业机会所占的比率]来看的话，一般来说，存在着就业空缺率上升的话则失业率就下降，而就业空缺率下降的话则失业率就上升的关系）进行描述，就明显地体现了这一特征。从下图可以看出，从1997年1月至1999年4月为止，曲线呈通常的形态，但从1999年4月开始，尽管就业空缺率因企业对人员需求的扩大而上升，但是失业率却居高不下，UV曲线呈现了极为特异的形态。

资料来源：根据厚生劳动省"职业安定业务统计"、总务省统计局"劳动力调查"编制而成。

　　1.雇佣失业率（采用"雇佣失业率"作为失业率）以及就业空缺率的定义如下所示。两者均以月度数据为基础，均为季节调整值。

2.季节调整值以文部科学省统计数理研究所的Web Decomp （ http://ssnt.ism.ac.jp/inets/inets.html ）为基础。

　　这样的供需失谐严重地阻碍了政府实现其关于经济自律复苏的设想。在从1999年4月开始的缓慢的经济复苏过程中，在开始的阶段得到了公共需求和购买住宅享受免税等政策效果的支撑，接着便是以由信息产业的高潮和对北美和亚洲的出口增加所形成的生产增加作为主导的。一般来说，可以设想生产所得支出这样的循环，即生产增加则收入增加，从而使国内的民间需求增加。目前，企业部门实现了利润和固定资产投资的增加。然而，作为对家庭经济部门的波及效果来说，虽然企业因为生产增加而增加了雇佣的机会，但这并没有引起就业的增加，为此，个人消费也没有得到有力的促进。若占GDP支出一半以上的个人消费没有明确的复苏迹像，也就不能够说经济进入了自律复苏的阶段。因此， 直至最后阶段，始终不能将"经济状况处于缓慢的改进之中"明确地说成为 "经济复苏"，而与企业有关的指标因美国经济和信息产业的异常情况而急剧恶化，到了今年则进入了经济衰颓的阶段。

　　也就是说，劳动力市场所存在的供需失谐，直接导致了从1999年4月开始的经济复苏过程在中途夭折。不仅如此，如果这样的失谐不加以解决的话，即使下一次进入经济复苏的阶段，也会中途断气的。

　　但劳动力市场所存在的这类供需失谐的问题，至今却未必得到了充分的重视，但作为日本的经济结构问题来说，应该对它有充分的认识。经济结构改革的根本目的在于通过从资本和劳动力等经济资源萎缩的部门（效率低或需求萎缩的领域）转向增长部门（效率高或需求扩大的领域）来实现高度的经济增长率。因此，以解决劳动力供需失谐为目的的劳动力转移，作为经济结构改革的本质部分，具有它的重要性。

　　小泉内阁正式承诺对银行的坏帐进行最终的处理。银行的坏帐将包括劳动力在内的经济资源束缚在没有效率的经济活动之中，从这意义上来说，它也是引起劳动力供需失谐问题的原因之一，而且为了使日本经济得到再生，它也是一个非解决不可的问题。然而，因最终处理银行坏帐而从没有效率的经济活动中释放出来的劳动力并不会自动地转移到增长部门去的。

　　内阁府和民间的各种测算显示，如果坏帐得不到最终的处理，估计目前阶段失业人数会增加。人们对经济结构改革的忧虑感据认为今后会进一步增加，而构筑有效的雇佣安全网解决这一失业问题，对缓和这种忧虑感将是至关重要的。笔者认为在经济财政咨询会议的"框架方针"在加以具体化的过程中，这将是一个优先度很高的课题。

　　在处理银行坏帐的过程中所出现的失业，估计主要集中在建筑、流通和服务等特定行业。其中，特别是建筑行业，由于公共项目同时呈减少的趋势，预计难以创造新的就业机会，因此估计有很多人将不得不转入其他行业。为此，作为雇佣安全网来说，如何顺利地使劳动力转移到增长部门去这一观点显得特别重要。

　　对于失业问题来说，首先，必须创造出就业机会来接受失业人员。但即使是在"经济状况正在恶化"的今天，企业希望雇佣的人员数依然处于很高的水准（今年5月的实际希望雇佣的人员数比去年5月增加12.1%。去年5月已经比前年5月增加21.6%，在此基础上今年又增长了10%以上，这是很高的增长率。）从人员聘用的职业类别来看的话，服务业（特别是信息服务、医疗教育社会福利）、运输通信行业对人员的聘用有很大的需求。信息服务行业职工人数不足的情况，在进入今年度以来还依然很严重（经济产业省 "特定服务产业动态统计"）。

　　也就是说，已经存在着就业机会。因此，目前的重要工作是：促进开发有效的教育培训体系使失业人员掌握上述那些有就业机会的行业所需的技能和开发包括职业介绍和人才派遣在内的人员供需匹配机制，构筑起能使劳动力顺地进行转移的体系。

　　在日本，企业作为雇主，在提高职业能力和进行就业再安排方面发挥了很大的作用。但是，在巨大的产业结构转变和企业新陈代谢的过程中，仅仅依靠企业内部的人才教育和就业再安排是不够的，必须充分有效地发挥包括政府和民间在内的、外部劳动力市场的人才教育和人员供需匹配的功能。特别是通过数次放宽行政干预所产生的效果，近年来人才派遣和职业介绍行业得到了急速的发展，目前正对这一类的民间人才业务寄于很高的期望。此外，诸如如何加强大学的成人教育功能，如何继续使至今为止作为雇主发挥了很大作用的企业继续积极参加人才教育等问题，在促进开发作为经济社会整体的人的资本形成和人员供需匹配机制等方面，还存在着很多的课题。重要的是采取措施解决这些课题，使日本最大的资源——人力资源的结构在全球化的进程中不断地适应于发生巨变的产业结构的需要。

　　最后提一下，基于上述的问题意识，为了加强经济结构改革的力度并从提高日本经济增长的高度出发，本研究所以樋口美雄、阿部正浩以及儿玉为中心，已经开始了"劳动力转移、人的资本形成与经济增长"的研究。