重建美丽的东北——从根本上修改土地使用方式

山下一仁
RIETI高级研究员

  在此次令人难以置信的大地震中,许多人失去了宝贵的生命,笔者对此表示深切的哀悼之意。即使在九死一生中幸存下来的人们也因失去了最爱的亲人,失去了生活的家园,心灵深处受到了巨大的伤痛。连汽车被冲走都令人难以置信,更何况房屋也被海啸吞没,像玩具一样互相碰撞毁坏,海啸过后只留下了一片废墟,其悲惨景象更无法以纸笔形容。

  受灾的人们可能正在为如何度过眼前的难关而困扰,但早晚必须重建家园,避免再次遭受如此的灾害。为此,就需要建造非木制结构的坚固房屋。虽然目前可能急需可以暂时栖身的房屋,但是如果匆忙草率地建造房屋,就无法避免再次遭受严重灾害。

  东北地区是日本屈指可数的粮食生产基地,但是,日本的农业和农村,由于以往无计划地使用土地,在大面积的农田中央建造了住宅、仓库、工厂和市政府等,结果造成周围农田处于建筑物阴影里等问题,导致农业生产甚至粮食供给受到影响。这样的无秩序使用土地还严重损坏了景观,由于战后的胡乱开发,城市地区无秩序地向农村地区延伸,从国民的视野中夺去了美丽的农村风景。

  笔者从比利时乘坐火车去法国时,在一片小麦田中突然浮现出巴黎城市。在欧洲,农村和城市的分界非常明显,欧洲的农村,无论是德国还是法国都非常美丽。居住地集中于一个地带,农民从居住地前往周围的农田耕作。像日本这样,从新干线的车窗向外眺望时,住宅区绵延不断这种煞风景的景观,在欧洲是看不到的。

  由于二战时的空袭,首都东京化为灰烬。然而为了优先眼前的复兴,失去了建设像巴黎那样美丽城市的机会。战后的东京曾经有过修建8条宽100米的主干公路这一宏伟的战后复兴计划。然而,就在对是否付诸实施犹豫不决的期间,兴建了简易房。当实施战后复兴计划时,就需要拆迁这些简易房。当时的东京都知事为了赢得选票,没有进行大规模的复兴。

  与此相比,道路狭窄的历史古城名古屋市中心由于战火遭到毁坏,名古屋市利用这一机遇进行了大刀阔斧的整治,把大约280座寺庙及其墓地强制迁移至一处,同时,修建了两条100米宽的主干公路等,把名古屋大规模地改造成街道整齐的城市。

  笔者认为,对于此次震灾,重建工作也不能匆忙草率,需要在居民中间对今后这一地区的建设方式充分进行意见交换,在制定出严密合理的使用土地计划的基础上,建设能够防止灾害的坚固的建筑和地区设施。为此,对于个别的土地所有权也需要进行修改,可以采取共同裁减面积的方法。这种方法是土地所有者以相同的负担率出让土地,作为公用地。此外,还可以采取称为换地的互相交换土地的方法。在修建宽阔的主干公路的基础上,把住宅地集中于一处,建设钢筋混凝土的高层公共住宅,留出没有住宅插入其间的大规模农业用地。这样,既能够防灾,又能保障粮食供应,还有利于保护美丽的农村景观。

  制定严密合理的复兴计划,建设比原来更美丽的东北。为此,所需的费用应由包括没有遭受灾害的人们在内的全体国民来负担。这样,将来总有一天,东北地区会为日本全体国民带来美丽的农村景色和丰硕的农产品。

2011年3月26日《新潟日报》

2011年5月26日登载

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