TPP谈判现在怎么样了？
——之四：加拿大、墨西哥改变了谈判格局

　　在亚太经合组织夏威夷会议上，继日本表明参加谈判后，加拿大和墨西哥也宣布参加，并先于日本实施。两国实际参加谈判是从12月的会议开始，由于两国的参与，谈判的格局开始发生变化，受影响最大的是农业领域。

　　在TPP谈判中，美国强烈希望对澳大利亚的砂糖、对新西兰的乳制品继续征收关税，因为美国的这些产品没有竞争力。不过，美国并非对所有国家都要求对砂糖和乳制品例外对待，而是只对具有竞争力的那些国家要求例外。特别是对澳大利亚，由于在美澳自由贸易协定中双方同意把砂糖作为例外处理，因此美国把砂糖定位于不再谈判的事项。当然，无论是澳大利亚还是新西兰，都强烈反对美国的这种态度。

　　加拿大的弱点是对乳制品和鸡肉征收高关税，估计会要求把这些商品作为例外。这是因为，这些商品的主要生产地是使用法语的魁北克省，如果在这个问题上犯错误，就有可能发展为宪法问题，即魁北克省要求分离独立。在乌拉圭回合谈判时，加拿大也始终坚持作为例外征收关税。在北美自由贸易协定（NAFTA）中，这些商品作为例外没有取消关税。

　　墨西哥没有加拿大那样的弱点。日本的TPP反对派和农业报纸宣称，墨西哥由于加入了北美自由贸易协定，从美国进口的玉米增加，导致农业遭受巨大打击。实际上，从墨西哥进口砂糖使美国的砂糖农户也受到了打击。贸易是双向的，出口的同时也进口，某个国家单方面向其他国家出口是不可能的。只选取对自己的意见有利的部分宣传，不是公平的态度。

　　农业领域的谈判由于两国参加变得复杂。

　　我们再来看生产乳制品原料生乳的美国酪农行业，他们要求对新西兰的乳制品例外征税的谈判立场不断软化。这是因为，如果能打开加拿大的乳制品市场，即使从新西兰进口少量乳制品，也可以向加拿大出口同等数量甚至更多的乳制品，美国酪农行业没有损失。

　　砂糖的情况与乳制品正相反。即使与澳大利亚之间能够维持关税，但如果墨西哥与澳大利亚之间取消了砂糖关税，澳大利亚向墨西哥出口砂糖，墨西哥就有可能增加向美国出口砂糖。这是因为，即便不凭借TPP，墨西哥也可以作为北美自由贸易协定的缔约国免税自由地向美国出口砂糖。因此，美国的砂糖业向墨西哥施加压力，不要取消对澳大利亚砂糖的关税。

　　美国农业部和USTR无疑陷入了困境，在砂糖问题上，无法要求墨西哥不对澳大利亚让步。即使为了酪农行业要求加拿大开放乳制品市场，但在北美自由贸易协定中已经把乳制品关税作为例外处理，因此加拿大可以反过来仿照美国对澳大利亚砂糖采取的美澳自由贸易协定不再谈判的立场，拒绝美国（北美自由贸易协定也不再谈判）。如果我是加拿大的谈判官员，我会提出这样的主张。如果美国要求加拿大开放乳制品市场，就必须对澳大利亚开放美国的砂糖市场。美国的谈判官员可能不得不对要乳制品还是要砂糖做出选择。

　　加拿大和墨西哥参加TPP谈判，逐渐改变了谈判的格局。如果日本参加的话，就会成为改变博弈的主体。