民主党改革——对行业界的影响
农业

山下一仁
RIETI高级研究员

  民主党对农户实施的各户分别收入补偿政策会给农业带来什么样的结果呢?借201X年的预算项目甄别审理会议的形式尝试性地进行了预测。

  预算项目甄别审理人A: 对农户实施的各户分别收入补偿政策相关的预算似乎超出了预计,请予以说明。

  农林水产省: 关于大米,现在正在推进减种政策,但是由于老龄化和人口减少,消费量减少,所以每年米价都在下跌。即使米价下跌,也要支付与生产费用的差额来作为各户分别收入补偿。2009年原来预计大约支付3400亿日元,但由于米价下跌了10%,所以增加至5000亿日元。在减种补助金的提高利用水田自给能力事业方面,如果种植了小麦和大豆,每10公亩补助3万5千日元,对于米粉和饲料米等,由于用于这些产品的大米价格较低,所以决定支付8万日元,结果基本上所有的减种农户都不种植小麦和大豆,而种植用于米粉和饲料米的大米。因此,当初预计的2000亿日元增加至7000亿日元。关于小麦和大豆等,由于食品自给率提高,决定以农户增产为条件进行收入补偿,所以从自民党时代的2000亿日元增加到3000亿日元左右。

  预算项目甄别审理人B: 总共超过1.5万亿日元吧。这些钱是从什么地方拿出来的呢?

  农林水产省: 是从提高农业生产率和加强农业体制的试验研究费及基础建设的预算等中分出来的。

  预算项目甄别审理人C: 这个金额不能减少吗?

  农林水产省: 小规模农户也可以获得比以往高的农业收入,所以他们继续经营农业。而且,利用各户分别收入补偿种植大米比出租农田收取地租更赚钱,所以以前向专业农户出租农田的小规模农户出现了收回出租农田的情况。曾经放弃农业的老年人也正在返回农业。依靠农业维持生活的专业农户的经营规模缩小了。种植大米的经营规模变得更小,所以生产费用不断升高。升高的生产费用与不断下跌的米价之间的差额需要国家支付,所以金额越来越增加。在竞选纲领中要求争取小麦等农作物完全自给,所以小麦等的补偿金额也越来越增加。

  预算项目甄别审理人D: 与WTO(世界贸易组织)的关系怎么样?

  农林水产省: 因为超出了多哈回合允许的上限,所以有被美国等国家提起诉讼的可能。

  预算项目甄别小组主席: 与降低价格改为收入补偿的欧盟相反,通过减种补助金实现了高米价,在消费者负担的基础上又加上收入补偿这一财政负担,这是在全世界都少见的农户保护政策。农业结构改革也出现了倒退。必须重新思考这个问题。

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  但是,当民主党把农村作为选举的主要得票区时,恐怕就很难修改各户分别收入补偿政策了。

2009年12月21日《经济学家周刊》临时增刊“关键词预测2010”

2010年3月4日登载

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