TPP考验日本　防止世界贸易·投资的低落

　　2月22日–25日在新加坡召开的跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）谈判的政府部长会议放弃了达成总体框架协议，将问题留待以后解决。这是继去年12月的部长会议之后又一次谈判决裂。预计今后仍将继续谈判，但是从没有决定下次谈判日程等情况来看，使人强烈感到谈判停滞不前。如果这种状况继续下去，将失去谈判势头，很有可能像世界贸易组织（WTO）框架下围绕多边贸易自由化进行谈判的多哈回合一样夭折。

　　放弃达成总体框架协议的原因，除了围绕保护知识产权、对国有企业的优惠政策、环境监管等问题，美国等发达国家与马来西亚、越南等新兴国家产生对立外，最大的障碍是，在参加谈判的12个国家中，经济规模拥有绝对优势的日美两国在关税领域出现对立。

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　　日本拒绝美国关于取消所有农产品关税的要求，而美国也拒绝日本要求的明确取消汽车关税的时间和取消零部件关税。两国政府对抗的背景在于反对贸易自由化的国内产业界，以及得到产业界支持的国会议员。本文想再次确认TPP的重要性，并思考日本为达成协议应采取什么对策。

　　TPP起源于同属亚太经济合作组织（APEC）的新加坡、新西兰、智利、文莱四国组建的成员国之间开放贸易的自由贸易协定（FTA），最初曾称为P4。自2010年美国、澳大利亚、秘鲁、越南加入扩大谈判后，TPP开始受到特别关注。

　　其后，马来西亚、加拿大、墨西哥、日本也加入了谈判。在FTA的谈判过程中，参加谈判的国家很少增加，因此这证明很多国家都认识到加入TPP非常重要。TPP的最终目标是由APEC成员国组成的FTA，即亚太自由贸易区（FTAAP）。

　　TPP是全面自由贸易协定（FTA），不仅高水平开放市场，而且旨在通过构建高度透明、稳定、公正、自由的市场规则，实现亚太地区乃至世界经济增长。亚太地区各国迄今通过贸易、投资政策自由化开放市场，成功地扩大了贸易和投资，实现了高速增长。

　　但是包括日本在内的发达国家，在部分领域还保留着贸易投资壁垒。以越来越重要的中国和越南为首的新兴国家市场，不仅在许多领域还残留着很高的贸易投资壁垒，而且市场规则也不完善。通过构建TPP改善这些问题，可以使有效运用劳动和资本成为可能，同时使以供应链为中心的企业活动高效运转，实现亚太经济进一步增长。

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　　TPP正在谈判中，详细情况还不能确定，但预计下述项目将包括在内：在产品贸易方面取消农产品和工业产品关税，开放服务部门的贸易和投资，构建在WTO没有充分规范化的知识产权、竞争政策、劳动、环保等领域的规则，针对影响贸易投资的限制政策，构建跨领域的问题解决方法。

　　从这些内容可以看出，TPP从产品贸易自由化这一传统的贸易政策到"21世纪型"的贸易问题，覆盖面非常广泛，很可能成为最先进的贸易制度。参加TPP谈判的12个国家的国内生产总值（GDP）占世界整体的38%（2012年），如果TPP扩大为FTAAP，就上升至57%，TPP有可能发展成世界贸易制度。

　　在多哈回合毫无进展的情况下，对贸易自由化持相同想法的国家之间缔结了许多FTA，对扩大贸易和投资做出了贡献。

　　迄今为止的FTA以双边和多边协定为中心，但是受TPP谈判启动、以及后来日本加入谈判的触发，由东盟（ASEAN）、日中韩·印度·澳大利亚·新西兰16国组成的东亚区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、由欧盟（EU）和美国组成的跨大西洋贸易投资伙伴关系协定（TTIP）、日本和欧盟之间的FTA等广域FTA谈判已经开始。

　　广域FTA谈判使世界贸易投资政策的自由化潮流得以维持，但如果TPP谈判陷入僵局，其他广域FTA谈判也很有可能失去势头，导致世界贸易投资衰退。

　　2012年上台的第二届安倍晋三政权实施了由三支箭（大胆的货币量化宽松、机动的财政动员、经济增长战略）组成的安倍经济学。第一支和第二支箭已经射出，带来了股价回升和日元贬值，日本经济不断复苏的成果。但是受世界经济减速等影响，其后的复苏步伐正在趋缓。

　　面临低生育率老龄化和政府巨额债务等严重问题的日本经济复兴，以TPP和结构改革为核心的第三支箭、即实施经济增长战略必不可少。另一方面，美国奥巴马政权也把TPP视为扩大出口、增加就业的重要政策。

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　　根据美国布兰迪斯（Brandeis）大学教授皮特·佩特里使用经济模型进行的模拟分析，TPP生效可以分别提高日本和美国的GDP2.0%和0.4%（参见下表）。进而FTAAP生效可以分别提高日本和美国的GDP4.3%和1.3%。顺便说一下，TPP和FTAAP提升世界GDP的效果为0.2%和1.9%。

　　如果能认识到TPP不仅对于日美两国，对于亚太地区乃至全世界的经济也非常重要，就能理解双方做出让步，使谈判达成协议是何等重要。

　　为达成协议，美国方面的障碍是拒绝取消汽车领域的关税，日本方面的障碍是反对开放农产品市场。具体来说，日本强烈反对开放大米、小麦、牛肉·猪肉、乳制品、食糖这5项"神圣领域"。如果这5项商品不取消关税，自由化率为93.5%。

　　TPP的目标是100%自由化，虽然许多参加谈判的国家由于政治经济状况很难达到100%，但除日本之外，参加TPP谈判的发达国家已生效的FTA自由化率均在大约98%以上。鉴于此，日本要想达成协议，恐怕需要97–98%的自由化程度。

　　对于已生效的FTA自由化率不到90%的日本来说，这是一个极为严峻的水平，可以采取阶段性减少关税、暂时补偿生产缩减和失业等政策措施。要想推进自由化，重要的是通过结构改革加强竞争力。不应忘记，开放农产品可以使食品价格下降，给收入不增的日本消费者、特别是低收入者带来巨大的好处。

　　如果考虑到美国将于11月实施中期选举，那么为实现早日缔结TPP，剩下的唯一希望（机会）就是在预定于4月举行的安倍·奥巴马首脑会谈时，就总体框架达成共识。为了形成共识，必须在首脑会谈之前，两国首脑发挥政治领导作用，向国民简明易懂地解释TPP的重要性和必要性，在说服国内反对派的同时，为达成协议，向负责谈判的官员下达正确的指示。