亚洲研究报告 分领域推进合作

　　东亚各国在发展阶段和政治制度等方面存在很大差异，因此，通过分领域推进合作来形成共同体比制度的建设更为重要。此时，拓宽对象地区可以带来更大的经济增长。

　　本月月中，在菲律宾的宿务岛召开了第10届东南亚各国联盟（ASEAN）+3（日中韩）首脑会议，之后又召开了第二届东亚峰会（EAS）。以东亚危机为契机，东亚地区合作最初以ASEAN+3为中心展开，自1997年召开的第一次首脑会议以来，每年的首脑会议及部长级会议，在经济、能源等17个领域48个谈判组织进行的地区合作不断取得进展。

　　与此相对，东亚峰会则在ASEAN+3的基础上加上印度、澳大利亚及新西兰，以ASEAN+6的形式从前年开始举办。两个框架都在提倡为实现东亚的经济繁荣、社会和政治的稳定而创设东亚共同体的重要性。因此在日本经济研究中心，研究人员对创设东亚共同体所不可或缺的地区合作的现状与课题进行探讨，同时还为解决问题探讨了东亚各国及日本所应该采取的政策。

　　以跨国企业带来的贸易及投资的活跃动向为杠杆，20世纪80年代以后，在东亚以电子和电动机械产业为中心，由跨国企业将各工序分工配置的地区内生产网络的构筑正在急速形成。在背后推动构筑这一网络的是使用关贸总协定（GATT）、世界贸易组织（WTO）、亚太经济合作会议（APEC）等框架的东亚各国的贸易和投资的自由化。

　　但是尽管如此，在东亚关税和非关税壁垒较高的国家依然引人注目，在投资领域也有很多国家保留着壁垒，因此为了扩大贸易和投资还有必要进一步推进自由化。

　　东亚各国为了扩大贸易和投资，虽然在完善物流基础设施的硬件方面加大了力度，但除了与国内基础设施的合作方面尚不完善之外，还存在通关手续效率低下，电子交换系统尚不完善等软件方面的问题，即贸易和投资的不通顺问题依然是地区一体化的障碍。

　　针对这些问题，通过日本积极地、有战略性地提供和分享迄今为止在日本积累起来的丰富的经验和技术，不仅能够促进东亚之间扩大贸易，也能够给日资企业带来相当大的好处。

　　通过WTO实现贸易自由化的过程遭遇挫折，在这种情况下，和世界其他地区一样，在东亚，对废除与特定国家的贸易壁垒的自由贸易协定（FTA）受到关注。但是，东亚设立的FTA都是两国间或几个国家间的FTA，而囊括全地区的东亚FTA的实际状况，可以说在政府层面的探讨还没有取得进展。

　　阻碍东亚设立FTA的最大障碍是农产品的自由化。这是因为农产品进口国自不必言，即使是农产品出口国也存在很多保护农业的情况，这是出于对粮食安全保障的考虑以及政治上的影响。要实现经济增长就不可避免农产品贸易自由化，不仅如此，对于日本来说，在确保安全的检疫制度与促进开发新品种的知识产权保护方面，设立共同规则也非常重要。

　　在使用一般均衡模型对东亚FTA效果进行模拟分析时，得出具有重要政策含义的结果，即推进包括农产品在内的总体性贸易自由化和通顺化，比ASEAN+3更为广阔的ASEAN+6地区的FTA能带来更高的经济增长。

　　在东亚，以90年代末的货币危机为契机，首先在金融、货币领域的合作取得进展。为了应对成为货币危机原因的外汇不足，通过ASEAN+3设立了能够相互融通外汇的清迈动议。为了改善过度依赖银行的金融系统，培育亚洲债券市场及亚洲债权基金的动议也得到推进。创设亚洲货币单位作为政策课题虽然被提了出来，但参照欧洲的经验，在东亚也应分阶段展开货币协调。

　　在经济高速增长，能源消费迅速增加的状况下，在东亚，人们越来越关注能源的安全保障，因而在能源领域也有强化合作的余地。为了强化能源安全保障，以提高能源利用效率为目的的技术转移，以及以应对突发事件的石油储备等是有益的，积累了丰富的技术和经验的日本在地区内合作中能够发挥巨大作用。

　　IT（信息技术）是当前经济社会所不可或缺的，但除日本以外被引进到东亚的IT相关技术，几乎都是由欧美企业开发的，东亚企业正在向欧美企业支付巨额的专利费用。

　　欧美企业之所以占据优势，可以认为是在IT领域通过自己的开发活动确立了国际标准。这是由于欧美各国政府和民间共同致力于取得国际标准。为了纠正这种对东亚不利的状况，必须完善使具有技术开发能力的日中韩企业能够合作的环境。

　　如果考虑到通过文化交流可以加深相互关心和理解，在形成东亚共同体的过程中文化交流就能够发挥巨大作用。作为促进文化交流的课题，可以列举出放松文化的进口限制，保护知识产权，促进接受人员来访等。

　　为了构筑东亚共同体，安全保障领域的信赖关系不可或缺，但在目前，信赖关系尚未建立起来。现在，东亚存在作为两国间安全保障关系的"日美、美韩同盟"、更为开放的"网络型安全保障"（两国间同盟+多国间合作）、将重点置于政治和外交等非军事层次的"协调性安全保障"（ASEAN地区论坛）这三种安全保障形态。通过这三种形态的融合，建立多层重叠的安全保障机制，使它们之间相互补充完善极为重要。

　　由于在东亚关于经济发展阶段、政治制度等方面各国之间存在着相当大的差距，所以在创设共同体时，通过构筑制度的"制度性实现方式"并不合适，较为合适的是在下述分领域推进合作的"功能性实现方式"。

　　可以认为，东亚共同体是由经济共同体、社会文化共同体、安全保障共同体等三个共同体构成的，所以在这种情况下，分阶段形成三个共同体的思路是较为现实的。在第一阶段是创设一个东亚经济共同体，使人员、物品、钱财、信息能够在地区内自由移动的整体性FTA能够得到发展。为了形成东亚经济共同体，上述经济领域的地区合作是关键。

　　通过创设经济共同体的过程和文化交流，加深东亚各国之间的相互了解，与此同时，如果发展中国家对发达国家的追赶能够缩小各国间的收入差距，那么价值观的共有就能够得到推进。这样，在东亚就有可能创设社会文化共同体，甚至进一步创设安全保障共同体，最终目标是创设东亚共同体。

　　在东亚经济最为发达的日本，应为创设东亚共同体发挥先导性的作用。必须认识到，对于低出生率老龄化越发严重而开始失去活力的日本来说，构筑并保持与经济预计将高速增长的东亚各国的密切关系与日本经济及社会的繁荣是联系在一起的。

　　在创设东亚经济共同体时，有可能发生因贸易自由化及接受劳动力而导致发生失业等结构调整问题，但这可以通过暂时的收入补助以及为获得新的就业机会而提高人才能力的技术支援等方式来解决。为创设东亚共同体，日本需要构筑正确战略的设计能力与实施战略的政治意愿。