福田政权面临的经济财政政策课题

鹤光太郎
RIETI高级研究员

  经过自民党在参议院选举中大败、安倍政权退位等政治空白期,进入10月以后,福田新政权的经济财政政策总算起航了。在经济财政咨询会议上,以重振地方经济、税收与社会保障为中心的讨论将一直持续到年底。在自民党内部,以与谢野为中心的财政改革研究会已经启动,预计也将针对社会保障的支付与负担的关系以及推进保险费、税收方式等问题尽快展开讨论。

毅然停止拖延

  福田政权在政策上的主要课题是如何清除安倍政权采取的有些极端的“涨潮战略”=“幻想”(纠正以乐观的名义增长率为前提),同时实施能够考虑到弱势群体及贫富分化的“温情改革”。

  另外,小泉政权的最后阶段采取的原则是“强化经济增长能力与健全财政‘双论’并进”,但安倍政权认为“如果没有经济增长就无法健全财政”,重心有所偏移。在对财政收支进行的整体改革中,与财政收入即税收的彻底改革相比,更强调对岁出进行改革。在财政健全化的目标方面也一样,与2010年代中期的债务余额占GDP的比率稳定下降的长期目标相比,安倍政权更重视2011年度的预算基本平衡(财政的基础性收支)实现赢余这一中期目标,这种飘然不定的经济运营方针就好像是“独轮”行驶,这正是安倍政权的特色。

  在福田政权下,再次脚踏实地,各种观点都要求以“双轮”支撑经济运营。

  关于日本的社会保障制度,从支付水平的观点来看,与极端的高福利高负担或低福利低负担的国家都不一样,处于平衡状态。但是,随着低生育率老龄化的迅速发展,现状显然已经不可能继续维持下去。为了确保支付社会保障所需要的稳定财源=消费税,政府和执政党应该下决心,停止把问题拖延给下一代人。

收入再分配也要强化

  另一方面,也必须阻止以各种名义轻易提高消费税的做法。为此,应该彻底贯彻“新的国民负担不是为了扩大政府而是要用之于国民”的原则。而且,为了处理年金记录遗漏的问题,不应只是简单地采取事后弥补的对策,而是要确立能够得到全体国民信任,可以对将来放心的社会保障负担的税收体制,这也是一个重要的课题。

  为了使这样的社会保障制度能够维持下去,就需要增加国民的负担,即使这种做法得到国民的理解,改革也不能就此停止。

  这是因为增加消费税负担对于收入越低的人来说负担也越重,具有逆进性质。对征税起点以下的收入,考虑把支付社会保障也纳入免税范围等,通过这些方式强化收入再分配,给担负着未来的年轻一代以及养育子女的家庭带来希望并提高他们养育孩子的愿望,这与“温情改革”息息相关。

  最后,把各自单独设计的社会保障制度与税收制度综合调整,通过一体化运营来提高财政的效率也是非常重要的视点。

  对于儿童津贴、儿童抚养津贴、生活保护等现有的社会保障、以配偶免税为主的各种所得税减免、最低工资的合理方式等方面,也应将目标从“大范围低标准发放”的方式转向“给必要的人以必要的帮助”的方式,从根本上重新进行综合的修正。推进社会保障和税收一体化改革的工作已经时不待我了。

2007年10月25日《FujiSankei Business i》

2007年11月22日登载

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