WTO已批准行使报复关税

　　针对美国为了阻止进口产品倾销（非法廉价销售）而制定的"反倾销、反补贴关税分配法（伯德法）"，日本政府和EU（欧盟）以及加拿大等七个国家和地区一起向WTO（世贸组织）申请要求行使报复关税，11月26日得到了WTO的批准。

　　WTO规则中规定，围绕某一成员国的贸易措施而引起争端时，WTO争端处理工作组和高级委员会将对其是否违反了WTO协定而做出判断。当被认定是违反了WTO协定时，该成员国若不遵从WTO争端解决机构（DSB）发出的改正劝告，则投诉国可以向DSB申请要求对违反国行使对抗措施。

　　作为对抗措施，虽可从进口数量上对违反国采取限制等措施，但大多数情况是以征收超出WTO约定税率的关税进行报复。这就是报复关税。日本实施关税定率法，允许将关税提高至和进口产品价值相同的金额。提高关税后，违反国的产品出口量将大幅度降低，陷入事实上的出口停滞状态。

　　争端解决程序中得到实施对抗措施许可的有五件，共有牵涉到七个国家，其中行使报复关税的为三件。

　　其中，围绕美国的出口优惠税制，在欧美相对立的"外国销售公司税事件"上，EU针对来自美国近40亿美元的进口产品，行使高额报复关税的申请得到批准，并于3月开始正式实施。尽管这一案件一直周旋了30多年，不过美国总统布什于10月22日签署了逐渐废除该税制的法案，EU方面也表示了要降低报复关税，问题在逐步得到解决。

　　有关美国的钢铁紧急进口限制措施，在刚刚被判定违反WTO协定之后，美国便随即于去年12月撤销了这一措施。由此，美国避开了日本和EU已表示要行使的报复关税的危机。顺便提一下，日本等国欲行使的报复关税只能用于紧急进口限制，这基于WTO的特别规定。

　　实行报复关税，大多是期望能给违反国的出口产业带来打击，同时也期待在违反国国内形成一种促使纠正违反措施的政治性压力。EU在钢铁紧急进口限制事件上，将支持布什的美国南部地区盛产的产品纳入提高关税的对象，拟定了制裁对象产品清单，从而取得了效果。

　　不过，报复关税也存在问题。报复关税规定的制裁金额被限制为与违反措施所带来的自国损失（比如：因对方国的违法性进口限制而停滞的出口额）相等的金额，这对于违规国彻底纠正违反措施未必具有足够的压力。发展中国家对于经济大国行使报复关税时，效果也是极为有限的。

　　另外，违反措施是行使报复关税的根据，不仅已经阻碍当事国间的贸易，而且报复关税带来的同等规模的贸易一旦停滞，则会给两国的经济活动带来更大的损失。特别是如果报复关税导致来自违规国进口量的下降，或事实上的停滞，则进口国的对象产品的用户企业和消费者将蒙受损失。为此，EU在外国销售公司税事件中，为了缓和给EU区域内所造成的不良影响，阶段性的适用了报复关税。

　　在此次的"伯德法事件"中，日本以及EU等国鉴于美国的总统大选而一直在控制各自的行为，然而由于布什的再次当选，所以终于提出了要求实施报复关税的申请。DSB虽也批准同意行使，但实质上是希望各国能避免行使这一手段的。实际上，日本目前尚未执行，据说是要说服美国。

　　2001年开始的多边贸易谈判中，在争端解决程序的修改上，报复关税成为争论的焦点。墨西哥以及一部分发展中国家提出要强化报复关税等抗衡措施的观点，但同意这一观点的国家占少数。而取代报复关税等措施，以要求支付赔偿金来解决争端的观点开始引起关注。