菅直人首相在年初的新闻发布会上指出,今年的两个重要政策课题“加入TPP和提高消费税的问题,预定将于6月份做出最后决定”。那么,TPP是什么?为什么现在提出TPP的问题?加入TPP又有什么好处呢?
什么是TPP?
围绕贸易自由化,除了自由贸易协定和经济伙伴关系协定之外,又突然出现了TPP。自由贸易协定(FTA: Free Trade Agreement)主要是使农产品、汽车和电子机械等产品贸易自由化的自由贸易协定。而经济伙伴关系协定(EPA Economic Partnership Agreement)不但包括产品贸易,而且包括服务业的交易以及投资、经济合作等广阔范围的经济伙伴关系协定。而TPP(Trans-Pacific Partnership)即泛太平洋战略经济伙伴关系协定是经济伙伴关系协定(EPA)的泛太平洋地区版本。2006年由智利、新西兰、新加坡和文莱四个国家最先提出,目前又有美国、秘鲁、澳大利亚、越南和马来西亚参加进来,共九个国家参与谈判。
有人指出,泛太平洋战略经济伙伴关系协定的特点是,与迄今的自由贸易协定和经济伙伴关系协定相比,要求在更广泛的领域迅速实现贸易自由化。不过,这并不是说所有商品必须立即取消关税。例如,文莱由于宗教上的原因而把酒和烟草排除在外。另外,智利、新西兰和文莱分别对农产品、石油产品、纺织品、鞋类及运输机械等大约占贸易20~30%的商品做出规定,取消关税的期限为10~12年左右。
另一方面,对于泛太平洋战略经济伙伴关系协定设置有24个工作组应予以关注,成为悬案的农产品关税只不过是其中的一个领域。其他如食品等安全性标准、包括建筑业投标在内的政府采购、还有接纳外国劳动力等,各种各样的课题都是谈判对象。
那么为什么现在提出泛太平洋战略经济伙伴关系协定呢?
经济伙伴关系协定之所以非常活跃,首先可以举出的原因是产业界的艰难处境。日本在全世界的自由贸易协定竞争中起步较晚,而且在日本的主要贸易对象国中,已经缔结了经济伙伴关系协定的只有东盟,在整个贸易中,经济伙伴关系协定缔约国所占比例只有17%左右。韩国于2010年10月与欧盟正式签署了自由贸易协定,12月又与美国就自由贸易协定达成了最终协议,韩国与协定国的贸易比例达到贸易整体的36%左右,是日本的两倍。这使人们担心汽车和电气电子产品等日本主要出口产业的竞争力下降。
另一方面,泛太平洋战略经济伙伴关系协定之所以迅速引起关注,恐怕还有美国的原因。日本迄今的目标是,在优先东亚即东盟+6(日本、中国、韩国、澳大利亚、新西兰和印度)的经济伙伴关系协定的同时,建立亚太自由贸易区(FTAAP)。但是,现在美国总统不像以前,没有统管通商谈判的权限。因此,为了推进与美国的经济伙伴关系协定谈判,各国都期待参加实际上谈判有所进展的泛太平洋战略经济伙伴关系协定会比较顺利。
泛太平洋战略经济伙伴关系协定今后将进入关键时期,期限是美国主办亚太经合组织峰会的2011年11月。在日本政府于2010年11月决定的经济伙伴关系协定基本方针中,制定了1年的路线图。2011年3月将决定限制规定改革的方针,6月将决定外国劳动力和农业结构改革的方针。另一方面,每两~三个月还要进行泛太平洋战略经济伙伴关系协定谈判。国内对策与国际谈判同时展开,受到世人关注。
泛太平洋战略经济伙伴关系协定的好处
根据笔者的试算,日本如果加入泛太平洋战略经济伙伴协定,GDP可以增加0.8%(4万亿日元)左右。这一试算应该理解为10年后回顾过去时,实现了自由化与没有实现自由化的差异,而不是说通过贸易自由化,经济可以每年提高1%左右,不应过高评价。此外,在价格效果方面,与取消关税相比,汇率变化的影响将会更大。
不过,由于贸易自由化,各产业中的优胜者和失败者的差距将会加大。农产品的进口将会增加,国内农业生产估计会受到打击。另一方面,汽车的出口将会增加,国内汽车生产估计也会增加。此外,电子机械在国外的生产将会增加。而且由于贸易活跃,对于包括运输、流通和商社在内的贸易相关产业来说,如同顺风行船。
另外,在推进经济伙伴关系协定时,还应注意无法追回时间损失的风险。例如,韩国与欧盟缔结了经济伙伴关系协定,韩国向欧盟出口的零部件一旦取消了关税,欧盟企业就有可能引进韩国零部件产品的生产线。几年后即使日本与欧盟缔结经济伙伴关系协定,由于韩国的零部件已经被采用,在制造业生产领域,可能遭受比价格效果等经济分析更大的不良影响。
更重要的是,通过向世界传递“开放国门”这一意图来吸引外国的资金和人才。关键是让外国对日本产生期待,觉得在日本曾经一直被认为不可能自由化的农业也许会实现部分自由化,外国投资者最关心的接纳外国劳动力问题也有可能出现松动。这就有望通过来自国外的投资活跃日本经济。比起实体方面的出口和生产,更应关注国际性资本移动的趋势。