TPP谈判现在怎么样了?
——之三:美国的孤立

山下一仁
高级研究员

  TPP反对派认为,日本如果参加TPP谈判就会受到来自美国的单方面攻击,遭到各种难题的打压。在我参加录制的一个面向主妇的电视节目中,属于TPP反对派的某大学教授说,美国就是(多啦A梦中)恃强凌弱的技安,日本就是弱小的大雄,肯定受欺负。几乎不懂漫画的我,惊叹于大学教授丰富的知识,总而言之,他是想劝戒日本应闭关自守。

  在日本国民的印象中,以往与美国的双边协议日本总是一败涂地,所以这种主张很容易得到国民的支持。但是,这种主张并没有理解双边谈判与多边谈判的区别,以及单一议题的谈判与多项议题谈判的区别。

  下面介绍一下我本人的经验。2002年,美国准备与APEC(亚太经合组织)成员国的贸易部长联名,提交关于制止EU(欧盟)的严格规定转基因食品标注的文件。对此,要求不标注转基因的美国,要求标注残留基因食品的日本(澳大利亚、新西兰),以及要求标注所有食品的EU围绕标注规定产生了对立。

  我作为当时的谈判负责人断定会对日本的规定产生影响,与制度相同的澳大利亚和新西兰联合起来孤立美国,使美国放弃了提案。当时的美国贸易代表是直至最近担任世界银行行长的佐利克。佐利克赶到APEC贸易部长会议时,这一提案已经从会议日程中撤下,佐利克在贸易部长会议上表示了对日本代表的愤怒,但已经无济于事了。

  叫嚣政府医疗保险制度会被改变,煽动社会不安的幽灵销声匿迹了。非常明显,在TPP谈判中,日本唯一最大的弱点就是农业。美国、澳大利亚、新西兰等国家要求取消农产品关税。如果像以往一样坚持采取以高价格、高关税保护农业的政策,日本政府就必然受到孤立。但是,在药品价格和食品安全规则方面可以与澳大利亚、新西兰协调,采取共同对策。反之,与美国合作则可以对发展中国家要求取消投资上的种种严格限制,强化打击CD等盗版音像产品的力度,日本企业参与该国的公共事业,取消工业品关税等。

  在日美的双边协议中,也许会受到美国的打压,但是在TPP这样的多边协议中,可以与其它国家合作。而且,在有多项议题时,对于不同议题,参加谈判的国家的利害关系会发生变化,所以可以改换合作国家。如果在关税问题上不肯让步,日本必然会因农业问题受到孤立,但是不能设想在其它领域也受到孤立。

  谈判的现状怎么样呢?澳大利亚、新西兰、越南、马来西亚等参加谈判的国家,是不是任由技安一样的美国欺负呢?实际情况恰好相反,给人强烈印象的是美国在重要领域受到孤立,被捆绑起来挨打的似乎是美国。

  尤其引人关注是美国在自己十分看重的领域受到孤立。可以说,这是希望利用TPP来制定21世纪理想的自由贸易协定的美国与其他国家之间的对立。就像在本系列文章的第一篇中提到的那样,美国在国内医药业的强烈推动下提出的有关医药品的两项提案都受到参加谈判的其他国家的反对,其中一项重新提出了修改方案,另一项则由于在美国国内难以调整,连重新提案都不可能。关于贸易与劳动、劳动与环境问题,美国提出如果各国不遵守劳动与环境的基准,可以向TPP纠纷处理程序提诉,要求改正,但是美国的这一提案遭到其他国家的强烈反对。

  为了实现在未来让中国服从规范这一远大目标,美国的提案要求纠正向国有企业倾斜的竞争条件,这使新加坡担心政府基金向民间企业出资时也会受到限制,因而加以反对。美国不仅遭到拥有国有企业的越南反对,还遭到来自意想不到的方面的反对。这一提案进而还招来了澳大利亚的质询,如果说政府给民间企业的竞争条件带来了不利影响,那么农业的出口补贴、出口信用、食品援助也属于同样问题。澳大利亚开始主张把现在已经中断的WTO多哈回合谈判时基本上达成协议的出口信用和食品援助的内容拿到TPP谈判中来。如果这一提案获得通过,美国在农产品贸易制度上将不得不做出重大政策改变。澳大利亚将国有企业与农业的出口信用、食品援助绑在了一起。美国陷入了困境,要想实现关于国有企业的提案,就不得不在出口信用和食品援助问题上做出让步。

  澳大利亚在投资者与国家间的诉讼(ISDS条款)问题上与日本的TPP反对派意见相同,也持否定态度。美国的贸易相关杂志报道,澳大利亚堵住了美国的去路。其背后的原因是,美国严厉禁止从澳大利亚进口砂糖,遭到澳大利亚的强烈反对。

  即使如此,TPP反对派还坚持认为美国是技安,以不接近为上策吗?除农业以外,日本在TPP谈判中没有受到孤立的理由。

2012年10月23日《WEBRONZA》

2013年1月10日登载

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