TPP谈判现在怎么样了?
——之二:“幽灵”消失了

山下一仁
高级研究员

  由于参加TPP,政府医疗保险制度将面临改变(允许混合诊疗)、不得不接收外国的简单劳动者、劳动基准也被迫降低等等,近来这些意见大行其道。对此,民主党政务调查会前会长前原诚司在去年10月指出,"(对TPP)持谨慎态度的人对这些意见中符合事实的部分感到不安,同时,对不符合事实的部分感到恐惧。我把这种情况称为'TPP幽灵'。"他的话引起了舆论的争议。但是,这样说确实触及到了事物的本质。"感到不安"的是农协等农业界,"感到恐惧"的大概是日本医师会等。

  "TPP幽灵"被反对派巧妙地利用了。在医疗制度等的保护下享受既得权益的人们对既得权益受到损害感到恐惧。在民主党内部负责TPP整体统筹的大野元裕参议院议员指出,反对派议员与政府之间进行了下述讨论。

  "(反对派的主张之一是)'没有信息'。由于我本人过去在外务省供职,我认为与关贸总协定东京回合或乌拉圭回合相比,现在的信息要多100倍。但是,如果问'一旦市场开放,会不会涌入大量劳动力?',政府官员就会解释说'按照迄今日本与各国缔结的各种双边贸易协定,对方不会提出这样的要求'、'与现在参加TPP谈判的国家之间缔结的协定中不存在这种担心'。然而,如果继续追问:'这些双边贸易协定都是与小国,如新加坡等国家签订的,从任何国家都绝对不会涌入劳动力吗?'政府又会回答:'不能说没有这种可能性'。如果从日本的谈判能力考虑'不能说没有',就会回到'肯定被美国宰割','美国不是好东西'的结论。"

  在迄今的双边协议中美国对日本提出了种种刁难,不知道今后又会逼迫日本做什么,所以日本为此感到不安,反对派正是抓住了这个弱点。

  但是,在以往的双边协议中美国单方面提出的要求,在TPP谈判时不一定会提出。这是由于与双边协议不同,TPP是具有法律效力的多边协定。

  在与美国的双边协议中,美国或许提出了修改政府医疗保险制度的要求,但是,像政府医疗保险制度这样的政府提供的服务,不在WTO服务谈判的定义之内,也从来没有作为自由贸易协定谈判的对象。TPP是自由贸易协定的一种,不在法律框架之内,即使对方在双边协议中提出要求,也不能成为TPP谈判的对象。因此,美国贸易代表助理卡特勒(Wendy Cutler)在2012年3月于东京发表演讲时指出,在TPP谈判中不会提出包括混合诊疗和营利企业参与医疗市场在内的政府医疗保险方面的要求。他这样说是理所当然的。

  此外,不仅TPP,加入多边协定的国家都要履行相同的义务,所以美国对日本提出的要求同样会反回到美国自己。协定具有双方义务、相互主义性质。这与在日美双边协议中美国单方面向日本提出要求的情况不同。

  "幽灵"中还包含美国本来就不可能提出的要求。如接收简单劳动者、降低劳动基准等。

  在美国,将从劳动和环境基准较低的发展中国家进口廉价产品称为社会倾销或者生态倾销,受到严厉指责。社会倾销认为企业在发展中国家利用低工资、童工劳动以及恶劣的劳动环境来削减成本,确保竞争力的行为是不正当的,要求遵守与发达国家近似的劳动基准。

  NAFTA在获得美国联邦议会的批准时遇到困难。这是因为议会认为,美国从劳动和环境基准低的墨西哥大量进口廉价商品,可能给美国的产业和劳动者造成重大损失。美国政府与加拿大、墨西哥政府经过重新谈判,缔结了关于劳动和环境的补充协定之后才终于获得了议会的批准。

  此次,美国希望在TPP中增加有关劳动和环境问题的特别章节也是出于同样的理由。美国要求提高发展中国家的劳动基准。如果象日本的TPP反对派所说的美国政府计划降低劳动水准的话,从TPP协定要求成员国承担相同义务的性质来看,美国也要降低劳动基准。这不仅会遭到美国最大的利益集团,即支撑民主党政权的劳动工会的反对,也会遭到美国国民的强烈反对。此外,美国的劳动工会同样不会接受日本劳动成本降低,日本工业产品出口竞争力增强的事态出现。

  出于同样的理由,美国也不会接收简单劳动力。卡特勒还明确指出,不仅简单劳动者,医生和律师的相互认可也不在TPP谈判对象的范围之内。

  TPP谈判现在进展怎么样了?从谈判开始已经过去两年多,各国都已经提出了谈判方案。今后不会再有新的课题和领域的提案。迄今没有任何国家讨论或提出政府医疗保险和接收简单劳动者的方案。今后也不会在TPP谈判中提出。"TPP幽灵"已经销声匿迹。但是,前原先生所说的因"感到不安"而苦恼的行业还在继续反对,因为这不是"幽灵"。

2012年10月17日《WEBRONZA》

2012年12月27日登载

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