TPP与日本

　　在日本迄今缔结的自由贸易协定中，大米和乳制品等农产品一直被排除在对象之外。但是，TPP（跨太平洋伙伴关系协定）虽然也同样是一种自由贸易协定，但原则上不允许存在例外，自由化程度非常高。因此，农协认为一旦加入TPP将导致日本农业毁灭。在民主党内部也出现了意见对立，有许多人对加入TPP持谨慎态度。然而，野田总理在11月13日的APEC首脑会议上，表明将“为参加谈判与相关国家开始协商”。要想加入TPP需要目前参加谈判的9个国家都同意，特别是美国的情况特殊，宪法赋予联邦议会拥有贸易谈判的权限，美国政府受议会委托进行谈判。因此，当某国家参加谈判时，美国政府需要在参加谈判的90天以前通知议会。假如日本在6月份参加谈判，就应在3月份通知。在3月以前日本需要明确决定参加谈判。如后所述，日本在农业方面也需要提高生产率，同时，不应利用关税保护农业，而应改变方式，像美国对待欧盟那样，采取直接支付补助金来进行保护的政策。这样才能够向通过TPP等贸易自由化谈判废除关税的海外市场出口日本的优质农产品。日本的国内市场将随着老龄化和人口减少而逐渐缩小。即使动用高额关税保护，日本农业也没有未来。

　　在11月的APEC峰会上，日本表明参加TPP谈判后，加拿大和墨西哥也立即跟进。有统一的贸易和投资手续及规则的TPP地区，如果由于日本参加而规模剧增，那么其他国家参加也将受益更多，反之如果被排除在外，不参加的损失也将更大。加拿大和墨西哥认为，有日本参加的TPP和以前的TPP不一样。日本表明参加谈判后，中国政府关于TPP的发言似乎从漠视变为关注。反对TPP的人们难道主张将来即使韩国和中国也加入了TPP，日本还应该追求在亚太地区光荣孤立，不应该加入吗？

　　在东日本大地震时，有报道说，日本东北地区汽车零部件工厂的产品远销美国密歇根州的汽车工厂，日本的中小企业已经成为广阔的亚太地区供应链的一环。如果日本不参加TPP，日本的中小企业就会被排除在广阔的地区之外。宫城县和岩手县的农业占GDP比例均不足5%，但制造业的比例占大约20%，不参加TPP会给震后复兴带来困难重重。

　　有人主张应缓行TPP优先震后复兴，理由是不应使遭遇灾害的农户受到进一步打击。但是，灾区农户耕作的农田规模极小，实际上主要依靠在制造业等产业兼职来维持生计。制造业的振兴对于农户也是必要的。而且，灾区的小规模农户很难再次投资购买机械，重新开始农业生产。应建设新型农村，向大规模主力农户集中农田，培养高效的农业经营体，老年农户出租农田收取地租，维持管理农田、水渠和田间道路等。如果因加入TPP废除关税使农业经营受到影响时，只要仿效美国和欧盟的做法，向农户“直接支付”补助金即可。

　　日本的大米产量1994年时为1200万吨，在不到20年的期间里，2012年的产量目标终于下降到不足800万吨。今后随着人口减少，大米的产量也将进一步减少。在日本国内农产品市场缩小的情况下，要想维持日本农业，就只能通过出口开拓海外市场。因此，农业更应该积极参加TPP等贸易自由化谈判，要求贸易伙伴国废除关税，使日本出口更容易。

　　只要逐步废除减种制度，降低大米价格，成本高的小规模兼营农户就会中止耕作，改为出租农田收取地租。这时，只要向具有一定规模以上的专业农户直接支付补助金，提高他们支付地租的能力，农田就会向专业农户集中，使规模扩大，成本降低。15公顷以上规模的农户的成本为1公斤100日元，相当于米价的一半左右。进而通过废除阻碍增产的减种制度，可以使品种得到改良，如果产量增加到加利福尼亚州的水平，成本就可以下降到70日元。目前从中国和美国进口的大米价格在150日元左右，是70日元的两倍以上。

　　越光牌大米在香港的批发价格，与中国产150日元、加利福尼亚产240日元相比，日本产高达380日元。品质居世界之冠的日本大米一旦具有价格竞争力，就如虎添翼。

　　反对派曾经提出，美国是为了振兴本国的出口才要求日本加入TPP，美国和日本的GDP非常高，有美国和日本参加的TPP，实际上是日美两国的FTA。但是，FTA是关于贸易的协定，与GDP高低完全无关，日本和美国对贸易的依存度都很低。美国对TPP8国的出口（占美国出口总额的8%）多于对日本的出口（占美国出口总额的5%）。日本的工业产品关税已经很低，所以即使日本加入TPP，美国的工业产品出口也不会增加。那么，美国的农产品出口是否会增加呢？美国对日本出口中农产品和食品所占比例只有18%（占美国出口总额的1%），而且美国最具优势的玉米和大豆等大部分产品对日本出口已经是零关税。美国出口的增加主要是牛肉和猪肉，但是无论增加多少，也不可能具有带动美国出口额整体增加的效果。

　　反对派还提出，汽车等出口产业占GDP的比重很小，因此即使扩大出口，对GDP的影响也很有限，TPP的好处并不多。但是，在这一点上美国也一样。美国对贸易的依存度低于日本，TPP的好处不仅在于贸易自由化，还有发展中国家的金融服务等自由化的效果。而且，还应该重视TPP制定亚太地区贸易和投资新规则的性质。

　　反对派还对日本的谈判能力表示担心，认为可能被美国彻底压倒。这恐怕是因为在过去的日美谈判中，日本屈服于美国的无理要求的印象至今挥之不去。但是，TPP与日美双边协议不同，在多边协议中，可以在每个议题上展开合纵连横。在什么情况下日本会遭遇孤立，被美国压倒呢？关于这一点，迄今还没有进行过讨论和分析，似乎只是一味强调美国可怕。

　　在医药价格和食品安全规则方面，可以联手具有共同利益和制度的澳大利亚和新西兰，共同对抗美国。相反，在投资自由化及其保护、加强打击盗版、发展中国家开放政府采购、撤消工业产品关税等日本希望取得谈判胜利的领域，可以和美国联手。选择美国作伙伴，可以得到最强大的靠山。

　　TPP反对派感到担忧的对外开放政府医疗保险和地方政府项目等，都是对方国家根本就不会提出，或者即使提出也很容易回绝的问题。如果说日本会遭遇孤立，那就是对撤消农产品关税要求有例外的时候。如果日本要求把大米作为例外，作为代价就可能被要求扩大目前77万吨的低关税进口配额（minimum-access）。但是，如果把关税改变为以直接支付款来补助价格下跌的政策，那么在农业谈判中也不会遭遇孤立。

　　连越南和马来西亚这样的发展中国家也做出了巨大牺牲，撤消工业产品的高关税，改变对国营企业和对马来人的优惠政策，参加TPP谈判，与美国正面交锋。在他们眼里，自我标榜为亚洲的领袖，却出于担心些许问题，害怕美国不敢谈判的日本是什么样的国家呢？

　　对于日本的产业和农业来说，中国是有前途的市场。然而，即便日中两国间缔结了自由贸易协定，中国的大米关税降至零，日本的大米也无法向中国出口。在日本平均每公斤售价500日元的大米，在上海高达1300日元。这是因为在中国，国营企业垄断了流通领域，即使关税为零，只要还残留着这种实质上的关税，就无法向中国自由出口。实际上，美国利用TPP瞄准的是对中国的国营企业施加压力。美国通过把同是社会主义国家、拥有国营企业的越南视为假想中国进行谈判，以便将来中国加入TPP时施加压力。如果没有TPP，日本大米就无法向中国自由出口。与中日两国间的自由贸易协定相同，参加TPP谈判也是开拓中国市场的途径。

　　继去年之后，震后复兴和TPP在今年也将成为国家政治的重要课题，这或许会引起日本政治景观的改变。