编著者对本书的介绍

食品安全与食品保障

食品安全与食品保障

食品安全与食品保障

  • 山下一仁 著

编著者对本书的介绍

这是一本充满食品安全的必要基础知识的书

  近来人们对食品的关心不断高涨。从根本上说,食品和食粮不仅是国民生活中不可缺少的东西,更是维持生命所不可缺少的东西,因此,国民和消费者关心这个问题是理所当然的。对美味菜肴的烹调方法啦、美食家的话题和关心也充满热情。

  但是,与以前不同的是,对食品的不安正在不断高涨。
不二家、Meat Hope、Marufuku、吉兆等食品企业使用保质期过期的食品材料,或以猪肉假冒牛肉,或以外国产品假冒国产品,或涂改标签内容等假冒伪劣事件连续发生。尽管这些事件没有发生食物中毒事件,但是事实上已明显损害了对食品的信赖。

  并且,不仅假冒标签内容,还发生了对食品安全产生疑问的案件和事件。首先,是从转基因农产品和食品开始流通时起,国民和消费者就已经开始对食品的安全性产生了疑问。笔者认为,尽管说转基因的农产品或食品是安全的,但如果不知道长期食用会给生命和健康带来什么样的影响,就会使消费者产生朴素的不安感觉。转基因技术是从1980年代起研制而成的,从大约1996年起,日本也开始进口转基因农产品。在2000年发生了本来不应用于食品的转基因玉米混入食用玉米的Star link事件。

  同样在1996年,英国政府发表了牛的BSE(注1)与人的变异型克雅病(vCJD)之间有关联性的研究结果,在日本也引起了国民和消费者的关注。但是,当时的一般认识是发生在遥远的欧洲,因此,只要禁止从英国进口就不会对健康有什么影响。但是,2001年在日本发现了第一头BSE感染牛。后来查明,当时发表的已被焚烧处置的牛又加工成BSE感染源的肉骨粉,并流通于市场,这给国民造成了巨大的不安。进而甚至还发生了牛肉假冒事件。政府为了消除国民的不安,避免国内牛肉产业受到打击,对库存的国产牛肉采取了全数收购和焚烧处置的措施。但是食用肉行业界借此营私舞弊,把进口牛肉假冒国产牛肉让政府收购。

  2003年,占日本进口牛肉很大比例的美国发现了BSE感染牛,日本立刻禁止进口美国产牛肉。此后,日美之间进行了多次协商,结果于2005年允许进口切除包括脊柱在内的特定危险部位(SRM)后的年龄不超过20个月的牛肉。但是,2006年1月又查明从美国进口的牛肉中含有脊柱后,日本再次停止了美国产牛肉的进口手续。同年7月虽然恢复了进口,但在2007年2月发现了进口牛肉中混入有年龄超过20个月的牛肉,而且,2008年4月查明牛肉盖饭连锁店吉野家使用的从美国进口的牛肉中含有脊柱后,对美国产牛肉更加不安。

  在亚洲,2003年以来发生和流行了高病原性禽流感,并被指出有对人传播的危险。日本国内于1996年在大阪府堺市,发生了学校提供午餐中因肠道出血性大肠杆菌O157引起的食物中毒事件。而后在2000年还发生了因黄色葡萄状球菌毒素引起的大量食物中毒事件,乳制品行业最大企业的雪印乳业因此被解散。

  在与中国关系方面,2002年在进口的中国产农产品中检测到大幅度超过基准值的残留农药。2007年在北美因含有黑色素的中国产宠物食品而造成狗和猫的死亡,全世界对中国产食品安全性的关心不断高涨。在这种情况下,2008年1月在日本发生了中国产冷冻饺子的中毒事件。开始时中国政府否定了是在中国国内混入毒物的,但是在中国国内发生的吃了同一公司的饺子而中毒的事件被曝光。因这一事件大大降低了消费者对中国产食品的评价。在使人们认识到日本的食品自给率之低、即食品对海外的依存度之高这一问题上,中国产冷冻饺子事件起到了转折点的作用。其后,中国产乳制品等混入黑色素的事件又被曝光。

  在食品充足的时候,人们便会重视安全性的问题。而且,当收入增加时,会提高对安全性要求的水准。但是,在得不到充分食品的状况下,担心的是确保数量而不是安全。二次大战结束后,为了填饱肚子,人们在黑市上购买从安全性的观点看有很多问题的食品。

  再看全世界,食品和农产品的国际价格在不断上涨,粮食危机问题成了洞爷湖8国峰会的重大课题之一。国际市场从持续了50年之久的过剩正在向窘迫发生大幅度的变化。与2000年相比,2008年的大豆价格上涨到2.5倍,玉米上涨到3倍,小麦上涨到5倍。这是由于人口和收入的增加带来食用需求的增加、乙醇需求的增加和投机性资金流动等造成的。而且,预计今后需求将进一步增加。世界人口从20世纪初的16亿人已发展到了2000年的61亿人。据联合国的推算,到2050年世界人口将增加到92亿人。并且,为生产1kg畜产品,牛肉需要11kg玉米,猪肉需要7kg玉米,鸡肉需要4kg玉米,鸡蛋需要3kg玉米。随着经济增长,消费从谷物向畜产品转移,从而使谷物的需求大幅度增加。

  世界的乙醇生产从2002年的3,407kl增加到2007年的6,256kl,约增加了一倍。其中,占有41.7%市场份额的美国,将国内玉米生产的3成用于乙醇生产,占有32.3%市场份额的巴西,则将国内甘蔗生产的5成用于乙醇生产。当原油价格一上升,石油替代品的乙醇生产也将随之增加。另外,在柴油车普及的欧洲,为了生产生物柴油,作为其原料的大豆和油菜子的需求也随之增加。当需求一扩大,农产品的价格便会上升,发生了原油价格与农产品价格互相联动这一迄今所没有过的现象。

  如果供应方不能应对这些情况的话,国际价格将进一步上升,在发展中国家则会发生饥荒。迄今为止,世界的农业是依靠提高耕地单位面积的产量(单产)来解决人口增加问题的,但有人指出,提高单产将随着时间的推移而停滞。

  此外,在美国和澳大利亚等世界大规模旱田作物地区,因土壤侵蚀、地下水枯竭和盐害等而令人担忧生产能否持续。土壤不但受到风雨的侵蚀,而且在美国由于利用大型机械,表土被耕得很深,同时随着机械的专用化而促使农作物单种类化发展,收割后的农田成为裸露地被搁置,因此,更加快了土壤被侵蚀。由于用于灌溉等的过量取水和扬水,从而使美国大平原地下水资源的Ogallala Aquifer消失了5分之1。在干燥地不充分排水就直接进行灌溉,积蓄了从地表渗透于土中的水和盐分的土中水,会通过毛细管现象而相连,使盐分又渗出地表,并沉积于表土。这就是盐害。为此,远古的美索布达米亚文明遭到灭亡,在20世纪咸海变成了死海。另外,还有地球变暖对食品生产的影响这一尚未充分弄清的问题。

  在这种情况下,国民和消费者不仅对食品安全,而且还开始关注确保食品的数量。对于食品和农产品的供应大多依赖于进口的世界最大的农产品纯进口国日本来说,食品安全与食粮安全保障是国民所关心的一件大事,因此必然对日本的食品和农业政策的应有方式寄予了巨大关切。但是很遗憾,笔者认为日本的食品和农业政策不能适应实现食品自给自足的目的。

  在另一方面,安全的问题也并没有消失。在邻国的韩国,反对解除进口美国产牛肉禁令的抗议活动甚至发展到了动摇政权的地步。对于BSE和转基因食品等,即使从科学上说是安全的,但仍然不能放心,对国民和消费者的这种心理,还没有作出充分的回应。

  在本书中,笔者对国民和消费者在考虑食品安全与食粮安全保障问题时所需要的基础性知识进行解说,同时也对应有政策加以思考。

  (注1)是“Bovine Spongiform Encephalopathy”的略语;学名:牛海绵状脑症,即疯牛病。

2009年3月
山下一仁

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山下一仁

  1955年出生于冈山县笠冈市。1977年东京大学法律系毕业,同年进入农林水产省工作。1982年于美国密歇根大学获得应用经济学硕士、行政学硕士学位。2005年于东京大学获得农学博士学位。历任农林水产省关贸总协定室主任、日本政府驻欧盟代表部参事官、农林水产省地域振兴课课长、粮食厅总务课课长、农林水产省国际部参事官、农林水产省农村振兴局副局长等职。2003年—2006年7月任经济产业研究所高级研究员。自2008年起任经济产业研究所兼职研究员。著作有《详解 WTO与农业行政改革——谈判的走向与21世纪的农业行政理论》(食品、农业政策研究中心,2000年)、《制度设计者讲述关于山区等直接支付制度》(大成出版社,2001年)等。