研究与评论(2007年12月号)

作为国际制度的地区贸易协定——日本经济合作协定的比较分析

小林友彦
京都大学研究生院法学研究科博士课程

前言

  日本近几年缔结的经济合作协定(EPA)不仅仅是谋求缔约国之间的贸易自由化,也具有向多样化、深化发展的规律。因此并不是只要缔约就算是大功告成,生效后需要继续进行运营和实施。换言之,具有怎样的制度和结构,将决定EPA这一条约体制能否有效发挥作用。然而,对于这些制度因素,仅有对北美自由贸易协定(NAFTA)和欧共体(EC)等的个别研究,还没有见到系统的先行研究*1。为了对包括EPA的一般区域贸易协定(RTA)的制度因素从法律角度加以分析,笔者进行了预备性考察*2,现将概要介绍如下。

关于RTA制度因素的论点

  具体说来,至少有以下几种论点。第1,理顺与其他条约的关系。不仅要确保与WTO协定的整合性,而且也需要调整与其他RTA的适用关系。第2,设计运营制度。如果各自独立的国际制度RTA的数量增加的话,那么维持其运营的政府费用以及私人应对新制度的费用也会增加。第3,应对事后的变更。对于追求多元框架的WTO加盟国来说,RTA的缔结并非最终目的,所以RTA不可能是一个永存的、固定的制度。因而,需要建立制度,以应对RTA缔结后所发生的情况变化。

完善方法论的必要性

  关于每个缔约对象国都具有多种特征的RTA*3,仅仅罗列出来则会非常散乱,所以应首先确立合适的分析角度。在上述拙稿中,第1,不是着眼于与WTO的整合性,偏重于从"WTO角度"进行分析,而是虚心坦怀地观察现有RTA的情况,从"RTA角度"进行分析。第2,作为RTA比较分析的切入口,从以下三个层次进行复合分析:(1)特定对象国X与他国Y(Y:A、B等)所缔结的各RTA(RXY:RXA、RXB等)之间的比较;(2)Y国与第三国Z(Z:P、Q等)所缔结的各RTA(RYZ:RAP、RBQ等)与RXY的比较;(3)X国与Y国之间所缔结的RTA以外的贸易条约(TXY)与RXY的比较。第3,考虑到各个RTA的各种制度中具有"对外因素"和"对内因素",对其双方加以分析。

日本EPA制度的特征

  暂将日本作为对象(X=日本),针对当时日本签署或批准的七个EPA加以分析。另外,RTA以外的贸易条约采用了通商条约。(T=通商条约)*4

  不仅对日本所缔结的各EPA(RXY)进行比较,而且通过对日本所缔结的EPA(RXY)、日本的EPA缔约对象国与第三国所签署的RTA(RYZ)进行比较,可以看出,日本EPA的制度、结构特征与其缔约对象国既有的"形式"是密切相关的。而且,通过比较日本与同一他国所缔结的EPA(RXY)和通商条约(TXY),可以看出,EPA和通商条约的条约形态之间的差异比每个缔约对象国的EPA差异大。

  从而可以发现,日本所缔结的EPA在制度因素上具有以下几个特征:第1,在与其他条约的关系上,对确保与WTO协定的整合性考虑得比较周全。与此形成对照,与WTO协定以外的其他条约的关系则很不明确。第2,在运营制度上,出于不固定运营费用的宗旨,在决策机构和运营机构的权限和会合频率上可以灵活运用。另一方面,其中也蕴含着实际运用的不确定性,反而有可能造成成本的增加。第3,在事后情况变化的应对方法上,对EPA的"修订"灵活性较大,而"加入"则缺乏灵活性。

对于今后谈判、再谈判的启示

  对于今后的EPA缔约谈判或者再谈判,从上述分析中,可以得到以下实践性的启示。

  第一,在与其他条约的关系上,不仅WTO协定,还包括租税条约等一定种类的条约,其总则规定上的整合性应充分明确。这是为了将来这些条约与EPA相抵触,引起缔约国之间或者与第三国之间发生问题时,如果有对EPA的协调性解释或运用的保障,就可以打开一条新的解释途径。

  第二,在维持运营的制度上,并不是越灵活越好。例如,在被认为是技术性问题的会合频度上,日本的EPA缔约对象国与第三国所缔结的RTA,大多定为定期举行,从这一点上,需要注意,经济合作的接触机会比第三国少所带来的影响。

  第三,关于事后的变更,对至今未追加的加入条约规定的功能尚有重新探讨的余地。首先,即使已经追加了加入条约规定,也不会立即接受加入条约。另一方面,可以宣传该RTA的开放性*5。而且,如果实际上即使接受加入条约也无妨的话,与新缔结谈判相比,不管是对于政府还是个人,都有望能够削减成本。

脚注
  • *1…关于一般论点,参见渡边赖纯监修,外务省经济局EPA谈判小组编著《解说FTA、EPA谈判》(日本经济评论社2007),115-134页。
  • *2…拙稿“作为国际制度的地区贸易协定——以日本缔结的经济合作协定的制度与构造比较分析为题材”RIETI工作论文 07-J-037,2007年9月。
  • *3…另参见尾池厚之“日本EPA谈判的展开与展望——日本型EPA的确立与新挑战”《贸易与关税》645号(2006),25页。
  • *4…作为友好通商航海条约、通商协定等的总称用语使用。
  • *5…巴格沃蒂也将RTA作为建立GATT体制的building block的条件列出。Jagdish Bhagwati, THE WORLD TRADING SYSTEM AT RISK (Harvester Wheatsheaf, 1991), at 77.

2008年4月10日登载

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