日期 | 2007年1月19日 |
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演讲者 | 大泽真知子 (日本女子大学人文社会学系现代社会专业教授) |
主持人 | 山田正人 (RIETI总务部副部长兼研究部副部长) |
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摘要
对于低出生率和老龄化日益严重的日本来说,提供就业机会、恢复出生率、建立可持续的社会保障制度成为重要的课题。大泽女士建议,社会要接受适应劳动者需求的多种工作方式,使个人生活最终丰富起来,同时对日本经济整体带来正面影响,实现工作生活平衡(WLB)。她同时指出,实现这一目标切实存在困难,需要环境的改善、思维方式的改变、企业的存在方式的变革。
非正式雇用劳动者为什么会增加?
从事雇用调整研究的大泽女士对90年代劳动市场中,尤其是年轻劳动人群的非正式雇用劳动者增加这一现象给予关注,就日美欧共计10个国家的非正式雇用劳动力问题举办了国家会议。她对1988年和1998年的非正式雇用劳动比率的增加进行了比较,指出,“从整体的趋势来看,多数国家非正式雇用劳动比率都存在增加的倾向,处于不稳定雇用形态的劳动者不断增加。”
对解释这一增加趋势的主要原因,大泽女士注意到以下四点。第一,从劳动供给方面来看,谋求多种就业形态的劳动者有所增加;第二,服务经济化的推进带来产业结构的变化;第三,由于经济全球化引起的成本竞争招致工资成本的降低;第四,社会保障、税收制度以及解雇限制等社会制度的影响。
其中,大泽女士尤其强调了经济全球化与社会制度的影响等需求方面的原因。由于对社会保险适用范围设定有劳动时间和收入等条件,从而给“劳动供给”造成了影响。在这方面以往有很多研究。但是,当前经营环境变得日益严峻,不适用于社会保障和税收制度等条件变为非正式雇用增加的一个重要因素,大泽女士从“劳动需求”的观点分析非正式雇用劳动者增加的原因。
非正式雇用员工的需求要因
对正式员工和计时工的工资(只限于女性)进行推算比较可以发现,正式员工的工资根据工龄长短按比例增加,而计时工的工资则基本上没有什么变化,从而使收入的差距有所扩大。大泽女士说:“这种工资的差距实际上是否反映了生产率十分重要。现在在日本,约有30%的计时工与正式员工的工作时间相同,而且从工作内容上看,严格来讲有5%的计时工与正式员工完全相同。”大泽女士指出,日本企业的“正式员工”在加班、职务变换等方面服从企业的要求,同时随着工龄的延续,工资会有所上升。另一方面,不受到上述限制的非正式雇用劳动者就要甘受较低的待遇。从这一点上来看,“非正式雇用员工的问题可以说其实就是正式员工的问题”。
大泽女士进一步引用数据指出,日本的正式员工在社会保险和福利保健方面与非正式雇用员工之间的差距在制度上得到容许,非正式雇用员工的增加成为导致劳动贫困等各种社会问题的主要原因,并影响到结婚率和出生率。
以丰富多样的劳动形式的选项应对经济全球化
大泽女士指出,非正式雇用员工增加的一个原因是,在经济的全球化进程中,日本通过增加非正式雇用员工实现成本的降低,用以应对竞争。日本今后将面临人口结构的巨大变化,对于今后如何应对全球化的变化,大泽女士认为“需要劳动方式的灵活性”。她指出,通过实现工作生活的平衡,改变正式员工的工作方式,“以适应劳动者需求的形式确保工作方式的灵活性,认同不同人们各自的权利,建立这样的社会工作环境极为重要。”
工作生活平衡不只是女性的问题,而且是社会整体的问题
大泽女士指出,从问卷调查结果来看,日本重视工作和育儿兼顾的人数很多,但是与现实有一定的差距。她认为:“日本的社会制度使女性或选择专职主妇或选择职业妇女。实际上虽然约六成的女性希望做到工作与家庭兼顾,但是多数女性还是选择了做专职主妇。这是由于社会制度跟不上女性择业多样性的步伐而造成的。随着政策的变化,她们的选择很有可能发生改变,工作生活平衡就是以这60%的女性为对象的。”此外,大泽女士还介绍说,在思考工作生活平衡时,重要的是不仅仅将其看作女性的问题,从对希望短时间劳动的问卷调查结果中可以发现,包括男性在内,社会整体上存在着护理、学习活动、社会活动等多种需求。大泽女士主张,“不应该将工作生活平衡简单地看作解决低出生率问题的对策,而可以将其看作是日本经济强劲发展的重要战略。”
大泽女士就引进工作生活平衡的成本与效果问题介绍了欧洲的调查结果,对引进工作生活平衡的成本,高达75%的经营者回答完全不需要花费成本或者成本极少。而对于引进工作生活平衡的效果,50%的经营者回答"员工变得愉快了",21%的经营者回答"工作成绩提高了",38%的经营者回答“员工安于本公司工作比例上升了”。
对IT、差别社会以及实现工作生活平衡的建议
针对收入差距扩大的社会问题,大泽女士介绍了与美国经济学家的讨论,她指出:“美国的经济学家认为,引进IT,就会出现掌握并运用IT技能的劳动者与因此而失去职业的劳动者,使两者之间的差距扩大。在日本,IT发展的过程中,新技术尚未在提高生活质量和实现多种工作方式上得到充分的利用。IT素养的差距将带来地区间差距和未来国民间的经济差距,甚至有可能关系到教育问题,就这些问题应该进行进一步的讨论。”
大泽女士指出,为在日本普及工作生活平衡,必须通过税制和社会保障制度的改革,在适用社会保障和税制上不因雇用形态产生差距。此外,作为改革的方针,提高经营者一方的积极性十分重要。
明确个人的职务责任是关键
在会后的答疑中,针对“从工作生活平衡的观点如何看待目前议论纷纷的白领特别法案(White-collar exemption)”这一问题,大泽女士回答说:“在日本,由于个人的职务责任不够明确,提高生产率在短时间内完成工作会担心工作量进一步增加,所以必须明确职责。我认为可以像美国和法国那样引进工作时间限制。”
*本记录由RIETI编辑部负责整理