长期居住在日本的外国人与日本人之间的差距：关于失业率的考察

　　日本由于新冠病毒疫情蔓延而加强了出入境限制，来日本旅游的外国游客减少了99％以上，尽管如此，截至2020年6月底，外国居民人数仅比新冠病毒疫情出现之前减少了1.6%，而持有“技术、人文知识、国际业务”签证的外国籍劳动者人数却增加了6.2％（16996人）（注1）。2020年7月公布的“有关接收并谋求共存的外国人才的相关部长级会议”资料中也指出，“今后，在新冠病毒疫情结束之后，随着经济形势改善，来日外国人预计将急剧增加。因此，为了能够顺利接收外国人才，有必要继续全力改善接收外国人才的环境。”

　　由此可以看出，日本愿意长期接收“必要的外国人才”。但是，我们不能忽视外国人才在日本长期工作和生活时出现的与日本人之间的差距。本文主要就失业率问题考察在日长期居住的外国人与日本人之间的差距（注2）。由于新冠病毒疫情造成失业率上升，媒体也大量报道了外国人严重的失业问题。但这并不是起因于新冠病毒疫情的暂时性问题，该问题由来已久，而且在失业率上外国人与日本人差距非常大。

　　外国居民与本国居民之间的差距在许多国家受到关注，学术研究和政策研究也得到了积极的开展。国外的研究表明，与本国居民相比，移民的失业期间更长，就业机会更少，终身就业的机率也低（Mooi-Reci & Muñoz-Comet 2016）。国外的研究也证实了移民与本国居民之间的工资差距（例如Barrett et.al.2016）。经合组织国际移民数据库的统计数据显示，经合组织各国移民的平均失业率是本国居民的1.5倍（注3）。研究中指出，出现这些差距的主要原因之一是移民里普遍存在的较低的教育水平（Schoeni 1998，Painter et.al.2001，Ferrer et.al.2006）。

　　日本政府在正式文件里声称不接收移民，一直以来都在实施严格的选择性外国人接收政策。在日本接收外国人劳动者的对象基本上仅限于拥有全职工作，并具有一定教育背景或技能的外国人。此外，只接收日裔作为从事简单劳动的长期居民（注4）。迄今，对于长期居住在日本的外国人与日本人之间是否存在差距，尚未进行充分的研究。 JILPT（2012）是迄今为数不多的研究之一，该研究利用2010年人口普查发布的数据揭示了外国人和日本人各自的平均失业率(未区分教育水平和居留期间)。本文将尝试使用该调查的所有个体数据进行更深入的挖掘（注5）。

　　分析结果表明，首先，在劳动年龄人口中，外国居民学历为大学、研究生毕业的占比高于日本居民，而且从事专业技术领域工作的外国男性大学毕业生占外国居民的比率为日本人同比率的1.5倍。这是长期接收优秀外国人才政策的结果。尽管如此，事实证明外国人的失业率平均高于日本人。此外，使用在日本居住超过5年的外国人和日本人的样本进行分析的结果显示，即使除去年龄、学历、居住地区、家庭结构等影响，外国人的失业率依旧高于日本人。例如，在日本居住超过5年的男性外国人中，在年龄、学历、居住地区、家庭结构等条件相同的情况下，与日本男性相比，韩国人、朝鲜人的失业率高出4.0％，中国人的失业率高出8.1％，美国人的失业率也高出2.6％。

　　本文的分析显示，居住在日本的外国人，即使来日本（或获得就业资格）时有正式职业，在日本长期居住后，也比日本人面临失业的机率高。就外国人在日本的就业机会而言，根据“经合组织吸引人才指数”（注6），在考察的35个国家中，关于提供给受过高等教育的外国人才（Highly educated workers）的就业机会一项里，日本排在最后的第35位（注7）。在这样有限的就业机会中，外国人失业后可能比日本人更难以重新就业。

　　出现上述问题的原因，可能为外国人总体上对日本劳动力市场的适应性较差，当他们失业后重新寻找新工作时，对日本人的人事招聘方式感到困惑，有时还存在语言障碍等困难。此外，正如Holbrow＆Nagayoshi（2016）指出的那样，外国人在日本企业就业时，往往只能从事海外业务，很少有像日本员工一样通过轮岗来提高职业能力的机会。因此，在职业生涯中获得的工作技能更容易被代替，企业裁员时更容易失业。

　　本文开头提到的2020年7月相关部长级会议制定的“接收并谋求共存的外国人才的综合措施（2020年度改订）”中提出，可以由公共职业安定所（职业介绍所）向外国人提供稳定就业的支援。本文认为，不仅如此，如果能够采取类似更广泛的支援措施，使高度专业化和技术领域的外国人也能够获得相应的再就业支持，可能缓解长期居住在日本的外国人的失业问题，而且，对今后引进全球化人高级才也有裨益。

　　本文使用了总务省2010年人口普查的调查表信息。本文接受了JSPS科研项目经费19K13733的资助。