在2014年可以期待科学技术创新政策的创新，即制度改革取得进展。对此已经能看到几个征兆，可以称之为增长战略第三支箭的科学技术创新政策版本。
推进革新性研发项目（ImPACT）是值得关注的新制度
作为新制度应特别予以关注的是"推进革新性研发项目"（ImPACT）。这个项目虽然参考了在革新性技术研发方面积累了经验的美国国防部的Defense Advanced Research Project Agency (DARPA)，但这是一个适合日本特殊创新环境的制度。ImPACT 是为了实施与DARPA特点相同的强冲击力、高风险的项目。但是，为确保对伴随风险的技术研发投资，除了投入政府资金的方法外，还有利用金融市场和金融商品分散风险的方法，提供保险功能的方法。对日本来说本项目的新颖性，不是选择投资项目，而是首先选择推进项目的项目经理（MP），这也是参考了DARPA的制度。请希望担任项目经理的人提出研发项目的构想、达成目标、实施体制等方案，对人物和方案一起进行选择。当然，选择时不仅要考虑方案的内容，还得根据本人素质、实际业绩等考虑方案的可行性。
议题虽然由负责政策的政府机关决定，但根据议题设定课题，制定研发目标的是项目经理。以往虽说需要科技政策，却无论如何都实现不了。但通过项目经理制度，就可以实现为了解决课题开发必要技术的需求型创新制度。这是从摸索和研发如何实际装备现有技术的供方主导型摆脱出来的明确的第一步。项目经理应该是深刻理解特定技术的人物，但这并不是项目经理的必备条件或充分条件。对项目经理的要求是，能全面审视广泛的技术领域，熟知每个领域的第一权威人物，并能够以个人的身份接触研究学者的人际网络，这些比自己精通各个领域更为重要。召集具有解决课题所必须的技术和知识的研究学者，或能够研发新技术的研究学者，制作项目计划，并进行管理运营是项目经理的职责。进而项目经理还必须具备唤起每个研究学者的积极性，为达到目标组织筹划，发挥领导作用的能力。
项目经理的目标不是装备某个技术，他的任务是通过引进已有技术或研发全新技术，来解决课题。因此，项目经理制度的魅力就在于可以从多个技术中选择最出色的。而且在选择之前，技术之间展开竞争，可以带来有利于创新的效果。向多个技术进行投资，在促进竞争带来技术革新的同时，也有重复投资的dead-weight loss的负面作用。掌握有出色信息的项目经理应一边全面审视现在和将来的整个市场、技术、经济，一边寻找解决这个矛盾的最佳方法。
把解决矛盾作为是否成功的基准，正是与项目同命运的项目经理应有的行为。也就是说，对项目经理的评价取决于项目是否成功，这可以保证项目经理采取有益于解决课题的行动。以现有的创新平台选择技术是非常困难的，这是因为没有人通过选择而受益。即使成为判断根据的专业知识相同，在组织内晋升的行政官员的目的函数中，解决课题和业绩评价的关系很低，实际上，有没有按照计划购买物品、或推动就业等投入方面成为评价的依据。对此，对项目经理则是根据产出来评价的。因此，项目经理必须拥有调整投入的权限，禁止政策负责人插手干预。
项目经理制度的课题
本制度的课题是，当项目失败时，如何评价项目经理及项目经理的道德下降问题。解决课题是有高风险的，因此不成功的概率相当高。如果不成功，也就是项目经理的失败，因此项目经理有可能只好选择安稳的课题，采取谨慎的行动。明确监视项目经理的体制非常重要，当然这只是监视，切忌使用监视的信息立即要求项目经理改变做法。这对于项目经理来说，也是项目失败时的一种保护。也就是说，通过监视可以明确地知道，失败不是由于项目经理权限内的原因所引起的。项目经理是以项目为单位聘任，所以ImPACT结束后就要另谋他职。如果现职的业绩对下一个职务不太重要的话，就可能不努力做好现职。如果项目经理职务和劳动市场已经形成，为了有利于受聘下一个项目经理，就需要在现在的项目中取得成果。项目经理职务及其市场在日本还是新生事物，项目经理与能够发挥策划、管理、运营能力及领导作用的其他职务或职场交换信息、开展人员交流是非常重要的。
最后我们思考一下日本发挥项目经理的作用，引进高风险、强冲击力的创新制度的意义。这是出于对全球竞争也是制度竞争的认识，一旦人才流动起来，如果没有吸引优秀人才的制度，就不能获得人才，科学技术创新的质量当然也会受到限制。发挥日本特有环境的优势，建立世界首屈一指的制度，才能成为"世界上最适合创新的国家"。如果用日本特有的环境为失败进行辩解，那就会在制度竞争中败北。
ImPACT还以DARPA为参考，提到了将军民两用技术纳入视野。笔者在这里不想谈论日本的安全防卫政策，只想指出，军民两用技术是集国防用途和民间用途于一体，不仅限于硬件，也不仅限于武器。实际操作电脑时不可缺少的鼠标的原型、智能手机里安装的SIRI声音识别系统都是DARPA项目的产物。研发非电脑专业的士兵也能够简便正确操作的结构式非常重要的。在历史上，美国国防部为了管理物资，不仅研发了线性规划法、密码数学，还非常重视公众卫生、医疗和语言教育。
必须改变以人口增长为前提的增长经济制度已成为明显的事实，对于终身雇用的不合理性、劳动市场的流动化、修改包括从初等教育到研究生院的培养人才制度的必要性，已经形成了共识，困难在于全社会对改革的理解。现实的解决方法是先易后难，这时必须注意不要忘记总体设计，因为互相抵触的制度改革只能浪费交易成本。例如，必须避免一边实施全球暖化对策，一边降低高速公路费用的做法。军民两用技术之所以经常限定于硬件，是因为以往日本的科技创新政策总是忽视系统和软件等所谓软件方面的创新。