人口减少时代的“城镇建设创新”

中村良平
教职研究员

地方的衰退

  "日本创生会议"对各地方行政区今后30年的人口进行了预测,其结果不仅在5月9日的全国性报纸,而且还在各地方报纸上也做了醒目的报道。可能是因为"在全国一半的地方行政区20–39岁的女性人口将减少一半"、"523个地方行政区的人口将减少至1万人以下"、"有的地方行政区可能消亡"等预测吸引了地方报纸的关注。其实这些结果是根据几个前提条件推算的,但是许多地方行政区对此好像感到非常惊讶。

  看一下这几年的人口趋势,就可以作出大致的预测。把人口趋势延长下去看,有的地方行政区最后就没人了。虽然知道这是大势所趋,希望想办法阻止,但又找不到有效的办法。这恐怕就是许多地方政府的真实想法。

  人口变化由出生和死亡带来的自然增减、以及迁入迁出带来的社会增减组成。老年人口比例高,死亡人数就会增加;20–39岁的女性人口减少,出生人数就不会增加。此外,居民的迁入迁出有当地适合居住或不适合居住的原因。日本整体人口本身的减少是无法避免的现实,但是地方政府都在想方设法维持社会增减平衡,希望年青人在本地定居,从而提高出生率。

努力的地区

  当然也有不少处于半山区的地方政府正在为此努力,其中德岛县神山町现在倍受关注。

  神山町最初实施振兴地区对策不是始于"招揽企业",而是招揽"人"。通过从国内外招揽艺术家形成了"人的循环"。此外还利用德岛县实施的广范完善IT环境的政策,采取了招揽企业建立分支办公室的措施,这也就是招揽人才。实际上,从首都圈来到这里的设计公司的总经理协助制作当地加工食品的商标,产生了新价值。这就是创造附加值,即城镇建设的创新。

  结果,神山町改变了作为"城镇"与其他地方的交往方式,如图所示,迁入者也不断增加。不过,人口减少趋势还在继续。虽然迁入超过迁出,但由于老龄化率太高,人口的自然减少仍然远远多于社会增加。这种现象不仅在地方,在不久的将来也会在大城市出现同样的现象。

图:神山町的人口增减
图:神山町的人口增减
注)外国人不包括在内。
资料来源)根据《根据居民基本帐册统计的人口、人口动态及家庭数》(总务省)制作

城镇的可持续性

  城镇要想生存下去,至少需要制定出减少迁出,或尽量增加迁入的战略(对策)计划。另外还需要建立老年人创造附加值的环境。招揽企业建厂确实可以增加一定的就业机会,但是工厂需要的是什么样的劳动力呢?

  如果没有了城镇居民,该地方行政区当然就会消失。居住就是在那里生活,就需要有收入。如果老年人增多,城镇的经济(尤其是消费经济)自然就要依靠养老金。但是如果不能自己创造收入,城镇的经济就不能持续。因此城镇需要有"工作",而且还必须有外来人口打工挣钱的"工作",这样才可以指望年青人定居,或许可以多少阻止人口自然减少。

比较优势的解释

  在倡导自由贸易的理论中,有一个基于李嘉图的比较生产费用学说的理论,主张在本地区内,让具有比较优势的东西迁出,让劣势的东西迁入,这样从整体来看更有效率。这里的前提条件是,各地区的生产技术不同、资本和劳动等生产要素不在地区间移动,但后者在今天很难成为前提条件。在当今社会,资本在地区间大规模移动,这只要思考一下工厂转移就可以知道。而且人员也在各地区间移动,向收益率更高、更能够期待满足的地区移动。

  在收获为一定量的情况下,大规模移动意味着地区间的差距缩小。不过,如果存在集聚带来的集群效应和规模效应时,差距就不会缩小。人员和企业被吸引向规模大的一方,差距就会越来越大。然后,在大城市征缴的税收向地方进行再分配。

  那么,地区间不移动的生产要素有什么呢?我们的脑子里会浮现例如自然资源、或者环境资源。森林和农田是无法移动的。对于位处半山区的地方行政区来说,比较优势是什么呢?当地产业所在的城镇、技术和工匠都具有难以动摇的比较优势,通过这些可以争取高附加值。被称为企业老城区的工业城市怎么样呢?有可能已经失去了与外国竞争的比较优势。在竞争环境中,有必要找出新的比较优势,它将创造出可以迁出的产业。

掀起创新

  要想在城镇创造"工作",并使该工作成为从地区外部赚取收入的产业,重要的是加强产业间的关联结构。其典型是农工商协作实现第六产业化,这意味着第一产业(农林水产)、第二产业(尤其是制造业)、第三产业(商业、运输业、金融业等)在交易的意义上有着密切的关联。最常见的是使用当地农产品制造加工食品,向地区外销售。通过这种形式从外部获得收入。

  不过,产地之间的竞争对手国内外都有,怎样才能长久持续呢?这就必须推进第六产业化,形成伴随创新的投入产出结构。这里所说的创新,不是产生新技术和新专利,而是产生"城镇建设构思"的创意。为此需要居民参加讨论。

  然后需要把富有创新性的构思付诸实施,改变地区内的关联结构。这是与以往不曾接触(交易)过的事物进行接触。从追求效率的企业活动来看也许是多余的事情。但是不是应该使用经济模型进行模拟,尝试一下设计这种地区蓝图呢?相信一定能够发现新的城镇建设前景。

2014年6月12日登载

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