COP17决定了新框架的程序
去年于南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议（COP17）在取得了多个成果后圆满闭幕。会议设定了《京都议定书》第二承诺期，就包括美中印三国在内的所有国家参加的未来框架程序达成了协议，设立了绿色气候基金。
按照事先的预测，由于主要国家间存在利害冲突，估计很难就未来框架达成协议，因此可以说会议成果超出预想。
从个案来看，首先就欧盟主导设定的《京都议定书》第二承诺期达成了协议。第二承诺期从2013年开始，但关于2017年结束还是2020年结束，将在今年底召开COP18会议前做出决定。在前年于墨西哥坎昆召开的COP16会议上，日本以美中等主要排放国不参加《京都议定书》第二承诺期，无法实现全球规模的减排为由，表明了不参加第二承诺期的宗旨，在本次COP17会议上，正式决定不参加第二承诺期。
会议还就未来框架达成了协议，设立了以德班为平台的特别工作组，要求尽早完成相关工作，最晚也应在2015年完成，2020年生效实施。
此外，为了实施坎昆会议时达成的各种协议，会议还对成立有关绿色气候基金和气候技术中心与网络（Climate Technology Center and Network: CTCN）的基本运营事项等做出了决定。今后重要的是切实实施这些决定。
COP17的这些结果，由于日本已确定不参加第二承诺期，因此从2013年起到新框架预计启动的2020年之间，不必像《京都议定书》第一承诺期那样承担法律上的减排义务。
然而，虽说没有减排义务，但日本不能在这一期间碌碌无为，必须真正推进全球规模的减排，以实际可见的形式做出贡献。
这是因为，在这一期间的贡献可以使日本在联合国关于新框架的谈判中获得优势地位。简单地说，联合国的谈判形成了发展中国家与发达国家相互对立的局面，但是在此次COP17会议上，马尔代夫等国家提出了中国和印度等排放量大的发展中国家也承担相应责任的要求。曾经显示出铁板一块的发展中国家集团的立场也开始出现分裂，通过支援一些发展中国家，有可能在联合国的谈判中扩大对日本立场的支持。
充分运用日本的低炭技术在全球减排
那么，日本应做出什么样的贡献呢？发展中国家需要的是技术、资金和知识经验，特别是对日本低炭技术给予期待的国家很多，因此，日本可以运用这些优秀的低炭技术为减排做贡献。
根据国际能源组织（IEA）的预测，2030年世界能源需求将达到2007年的1.4倍左右，增加部分的93%来自发展中国家，其中中国占39%，印度占15%。由此可以预测，发展中国家占能源需求的份额将从2007年的47%上升到2020年的56%，2030年的59%。可以毫不夸张地说，实现全球规模减排的关键在于发展中国家减排。
此外，从成本方面来看，发展中国家的减排成本远远低于日本，通过转让技术和投入资金可以大规模减排。根据地球产业环境技术研究机构（RITE）的试算，日本的边际减排费用为每吨二氧化碳476美元（比1990年减排25%），中国为0美元，也就是说，其水平可与节能效果相互抵消。而且，美国（60美元）和欧盟（48美元）也都远低于日本。这体现了经过两次石油危机的日本致力于节能的成果，但是反过来也说明，在日本国内减排的余地已经非常有限。
清洁发展机制（CDM）的课题
减排技术转让框架的清洁发展机制（CDM）得到了充分利用。根据气候变化框架公约秘书处的统计，清洁发展机制迄今注册了3802个项目，发行了减排量约为8亿4675万吨的核证减排量（CER）（截至2012年1月20日），已成为向发展中国家转让技术的重要机制。
另一方面，随着制度的形成，清洁发展机制的课题也突显出来。作为清洁发展机制的课题，主要可以举出三点：（1）审批项目和发行排放权信贷等事务，由联合国气候变化框架公约的京都议定书缔约方会议属下的清洁发展机制理事会集中管理，因此手续效率低，审查平均需要两年时间；（2）由于清洁发展机制理事会对追加性的审查非常严格，因此日本擅长的低炭相关技术很少得到采用（所谓追加性，简单来说，是指只有当出售排放权信贷可以获得收入时，项目才能成立。因此，经济实用的节能被认为没有追加性）；（3）项目主办国偏重于中国和印度，对于向其他发展中国家转让技术没有做出多少贡献。
毫无疑问，清洁发展机制将在京都议定书的框架下继续发挥重要作用，但是要想进一步促进全球规模的减排，仅有清洁发展机制还不充分，需要有与其形成互补、具有灵活性的新机制。
日本的新尝试——建立双边补偿信贷制度的建议
鉴于这种情况，作为对清洁发展机制的补充机制，日本正在为创设双边补偿信贷机制（BOCM，bilateral offset credit mechanism）与相关国家进行协商，迄今已经与印度、印度尼西亚、越南、柬埔寨、泰国以及老挝开始了正式协商。
这个机制的基本思路是，日本与主办国共同实施减排项目，实现的减排量由日本和主办国分享。而且根据双边达成的协议建立灵活的机制，以此为框架，争取形成比中央集权性清洁发展机制更便于运营的制度，进而还可以成为在发展中国家普及日本低炭技术的杠杆。
德班增强行动平台特设工作组对新框架的讨论如何进展今后将倍受关注。另一方面，不参加《京都议定书》第二承诺期的日本在2013年以后采取什么行动，也将成为国际社会注视的焦点。日本应通过BOCM对全球规模的减排做出切实贡献，以此昭示自己致力于减排的诚意。