电力行业、城市煤气行业政策制度变更的定量影响分析

　　为了量化分析和评估上世纪九十年代实施的电力和城市煤气的“部分自由化”等一系列有关电力行业、城市煤气行业的政策制度变更通过电力行业和城市煤气行业的经营举措对电力和城市煤气市场的经济民生给予了何种影响，有必要对经营企业在根据政策制度变更相应实施的资费、价格设定、设备投资的压缩和偏重、运营成本的节约等涉及成本的经营举措等方面受到的影响进行量化分析，并在该分析的基础上，推算社会整体剩余状况的变化及其在消费者和生产者之间的分配。

　　本稿运用财务报表等公开文献，重新建立了各地区普通电力企业和城市煤气企业的资费和价格设定、设备投资和运营成本变化的模型，量化估算了政策制度变更对电力企业和城市煤气企业经营举措的影响，并通过进一步推算社会整体剩余状况的变化及其分配，运用实证方法，尝试分析、评价了政策制度变更对地区垄断型管制行业的效果及其存在问题。

　　分析和评估的结果，肯定了电力行业和城市煤气行业受“部分自由化”等政策制度变更的影响而加强设备投资合理化和缩减运营成本的努力，并推算，在过去15年间平均15%～20%的成本缩减中的4%～5%受到了政策制度变更的影响。

　　在电力行业中，上述平均成本的缩减在政策制度变更的前后始终切实反映在企业用户资费价格和家庭用户资费上，结果是社会整体剩余状况继续增加，可以推断，政策制度变更有效地扩大了经济民生。

　　另一方面，在城市煤气行业中，以政策制度变更方面的问题为起因，存在着企业用户资费价格反映了平均成本缩减而家庭用户资费未见反映的迹象，家庭用城市煤气市场上的消费量剩余得不到增加，在部分自由化政策的同时，城市煤气企业的经营利润和自有资本显著扩大，暗示了发生经济民生方面问题的可能性。

　　为了正确把握该问题并加以预防和改进，笔者认为有必要采取推动各市场经营元素的信息公开、实现有关经济民生的分析和监控常态化、创建监控和预警制度等实效性措施。