回归都市的经济学

可成为经济复苏契机的都市集聚

　　在战后经济高速增长期之后的日本，人口50万人以上的都市几乎都是吸收了小城市的人口而成长起来的。大都市人口的增加，在景气高涨的时期尤为显著。

　　现在，随着日本经济的复苏，大都市中的写字楼和公寓的建设正在如火如荼地进行。这可以认为是基本上反映了上述景气高涨时期大都市人口会增多的倾向。但是与此前相比也存在着显著的差异。差异之一就是，在这次经济复苏中可以清楚地看到回归都市的征兆。也就是说，人口的增多并不表现为郊区繁荣，而是市中心的写字楼和公寓的建设在不断发展。不管是在东京还是在大阪，最近市中心人口的增幅都大于郊区人口的增幅。

　　产生这种现象的原因是，在2000年初期，为了复兴城市，完善了种种的法律，特别是完善了以复兴市中心为目的的法律。进而还放弃了作为政策框架的“国土均衡发展”的方针，废除了工业（厂）等限制法规。

　　以往在经济繁荣时期，由于有种种限制，导致了市中心容纳人口的能力不足。但是，这一次的景气复苏的背景却是以大城市市中心的复兴，以及与之并行的完善法规、废除束缚东京、大阪发展的法律。这种情况可以说创造了与以往的景气复苏所不同的环境。

　　本书的目的在于为这种回归市中心的政策转变提供学术上的基础。具体来说有四个目的。

　　第一，明确大都市生产率高的主要因素在于其就业者的密度。

　　第二，揭示迄今为止的市中心及大城市抑制政策是如何妨碍了大都市的集聚的，表明这 些抑制政策的转变有助于现在的都市回归。进而寻找政策转变以外的发生市中心回归的因素。迄今为止容积率限制规定作为抑制向大都市集中的政策，发挥了中心作用。本书提示了可有效替代容积率限制的混合抑制手段。

　　第三，对东京和大阪的过去与未来进行分析。首先探明东京的发展因素。另一方面大阪 在日本的大都市中几乎是唯一停滞不前的城市。通过明确大阪发展停滞的原因，提出如何才能使大阪具有活力的方案。进而提出限制东京及大阪发展的最大制约之一是机场。就如何改变该政策，提出包括港湾的理想状态在内的具体方案。

　　第四，通过对都市集聚带来生产率提高的好处与混乱增多所导致的社会性费用进行比 较，对费用与好处进行分析。

　　本书的主要结论如下：

　　首先，在将原有的市中心抑制政策转换为可回归市中心政策，并缓和容积率限制时，得到的好处大大超过上下班混乱所增加的费用。进而考虑到郊区劳动年龄人口相对减少，可以认为都市复兴所导致的上下班拥挤的不利之处将越来越少。因此，向可回归市中心政策的转变是合理的。

　　其次，为了降低向市中心集聚所带来的混乱，不应该采取抑制集聚利益本身的容积率限制，而应该采用针对混乱的直接对策，如限制最大负载等手段。

　　进一步，关于作为制约都市发展因素之一的机场建设，在首都地区，不应该为迄今为止的障碍所束缚，如果对成田和羽田机场间的路线进行重新分配，带来的社会效益就能够大幅度超过所需的费用。而在关西地区，通过废除既有机场建设新机场能够获得同样的好处。

　　此外，通过对过去大阪衰退的原因进行分析，还发现了下面的事实。首先，对工厂等限制法的废止将会成为大阪地区经济复兴的契机。为了进一步加速大阪的发展，要从根本上对市中心的集聚化、机场的选址彻底重新考虑，有必要对市政管理进行重组。

　　在完成本书的过程中，得到现代经济研究小组成员的很多鼓励和建议。特别是关于大阪的复兴，我从广泛的角度所进行的讨论是以该小组各成员的建议为基础的。

　　此外，本书是以平成16年到17年经济产业研究所实施的“东亚经济一体化与日本的都市集聚”研究项目的研究成果为中心而总结出来的。该研究所的所有研究人员，特别是久武昌人先生给予了很多有益的建议。

　　最后，日本经济新闻社出版局编辑部的增山修、崛口佑介、平井修一等各位先生在各个阶段一直给予精心的指导，在此谨致谢意。

2006年5月
八田达夫

日本语原文