处于转换期的WTO——对于非贸易关注事项的分析

以“非贸易关注事项”为核心，从政治力学、法学、经济学等多角度彻底分析WTO体制

　　首先，让我们回顾一下WTO所走过的历史轨迹。1995年，WTO（世界贸易组织）取代GATT（关税及贸易总协议）出现在历史舞台，从仅限制货物贸易的国际组织脱颖而出，将服务贸易（GATS）和知识产权（TRIPS）也纳入了麾下，并完善和强化了争端解决程序，增强了控制能力。随着权限的扩大和强化，WTO成为世界瞩目的焦点，并作为国际治理的重要一环获得了人们很高的评价。凭借这种成功经验，人们纷纷主张应将投资、竞争政策、环境、文化、甚至劳工标准和人权都纳入到WTO的伞下，扩大WTO管辖范围的呼声此起彼伏。

　　在1999年12月召开的西雅图部长级会议上，美国总统克林顿发表了应将劳工标准问题列入谈判内容的讲话，该讲话遭到了发展中国家的一致反对，会议产生了分歧，由此未能达成预定的新一轮多边贸易谈判。在会场外，从各国聚集来的NGO人士高呼反国际主义、反WTO的口号，部分还发生了冲突，这情景被报道到全世界。WTO成立所带来的成果遭致负面评价的状况暴露在光天化日之下。人们普遍认识到，扩大和强化WTO的正确性并非是不言自明，而是需要验证的。这也很自然地成为了世界学术界极为关注的问题，学者们发表了无数考察论述的文章，也召开了很多针对这一专题的座谈会。

　　恰在西雅图会议即将召开之时，贸易产业研究所（现经济产业研究所）召集了一批年轻的骨干研究人员，组成了研究会，就WTO的扩大和强化、具体来说就是“非贸易关注事项”进行研讨。所谓“非贸易关注事项”，意指除贸易以外的事项，如上文所指的投资等。这与我们现在在农业谈判中频繁使用的、制约农业政策的非贸易要素有所不同（在农业谈判中的用法是，应充分考虑非贸易要素、抑制自由化）。

　　现职谈判官、OB等也来参加研究会，畅谈将非贸易关注事项纳入WTO管辖范围、使WTO多元化的意义及其优劣。本书便汇集了这些研究成果。

　　本书从不同角度进行分析和探讨的是：将非贸易关注事项纳入WTO管辖范围内的这一主张内含着围绕WTO体制的政治力学，但其在法学以及经济学上并不明确；另外，这种纳入将导致WTO体制的变质。

　　在最近的国际贸易领域中，FTA（自由贸易协定）成为一个热门话题。启动于去年的“多哈发展议程”进展并不顺利，WTO的影响渐趋淡化。但是，尽管FTA可以促进国内放松管制和改善结构，日本实际上却是在被对手国逼迫着自由化，这实在令人遗憾。由于加入了WTO，中国的经济自由化进程显著。而在包括投资保护条约在内的中日协议下，却并未取得如此的成绩，对此我们应该铭记在心。日本的国际贸易政策与五年前一样，只依存于WTO，这有点过分，而FTA也不过是对WTO起到了补充的作用。在不远的将来，理想状态下的WTO一定会对世界贸易秩序、乃至日本的贸易政策进行严格的规定，因而一定要认清WTO的发展方向。本书所论述的内容是否符合这个要求，期待着读者的判断。

小寺彰

日本语原文