2009年(平成21年)版信息通讯白皮书

日期 2009年7月24日
演讲者 今川拓郎(RIETI顾问研究员,总务省信息通讯国际战略局信息通讯政策课信息通讯经济室主任)/佐伯千种(总务省信息流通行政局地面数字电视广播课企划官)
主持人 由良英雄(RIETI总务部副部长)
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摘要

今川拓郎的照片今川先生:
  在《2009年版信息通讯白皮书》中,以“振兴日本为什么需要信息通讯”为专题,在第1章里论述了“信息通讯与经济增长相结合的途径”,在第2章里论述了“世界经济的变化与日本的信息通讯”,在第3章里论述了“振兴日本遇到的三个挑战(I×C×T)”。

第1章“信息通讯与经济增长相结合的途径”

  信息通讯与经济增长在统计上具有密切的相关关系。例如,信息通讯技术(ICT)的竞争力指数与人均国内生产总值(GDP)、ICT投资比例与人均GDP、ICT投资增长率与GDP增长率等,都具有相关关系。此外,ICT产业所占份额与实际经济增长率之间也具有相关关系。日本的ICT产业所占份额,在经济合作与发展组织(OECD)各国中居于中间,在份额高的北欧各国,ICT竞争力指数也较高。

  在此次各国实施的经济刺激方案中,都把数字技术领域定位于支柱产业。英国和法国对知识经济化的落后状态产生了危机感,提出了名为“数字英国”和“数字法国2012”的国家战略。美国奥巴马政权也制定了国家宽带战略,致力于宽带建设。

  《2009年版信息通讯白皮书》认为,把信息通讯与经济增长相结合的“途径”有三条,即“经济力量”的途径、“知识力量”的途径和“社会力量”的途径。

  (1)“经济力量”的途径
  对日美两国1980年~1995年和1995年~2005年的实际增长率的因素分析进行了比较,其结果表明,在日本,自1995年以来,对信息化的投资停滞不前,全要素生产率(TFP)下滑;相反,在美国,从1995年以来,对信息化的投资明显加速,全要素生产率也得到大幅度提高。从这一情况可以看出,信息资本的积累对实际经济增长做出了正面贡献。并且,还发现了全要素生产率变化与信息资本积累变化之间的连动关系。

  日本的劳动投入从1995年以来一直为负增长。另一方面,利用信息通讯的远程办公,在日本也得到了普及。从这一情况可以认为,在低生育率老龄化日益严重的过程中,信息通讯具有支撑劳动力人口的效果。

  (2)“知识力量”的途径
  白皮书把“知识力量”的途径分为知识和信息、教育和人才这两个方面进行考察,但此次笔者打算只介绍知识和信息的事例。

  考察结果表明,科学技术文献数(对数值/每10人)与人均实际GDP增长率(初期值等调整后)之间,具有非偶然水平1%的相关关系。此外还发现,平均每100人的因特网用户上网率(2007年)与平均每1000人的科学技术文献数(2005年)之间,也存在着较高的相关关系。从这一情况可以认为,信息通讯的普及可以促进知识和信息的共享与创造,其结果,提高了知识经济中的实际增长。

  (3)“社会力量”的途径
  对于“社会力量”途径的社会关系资本(social capital)的部分,白皮书考察了治理效果和地区纽带效果,但本次只介绍治理方面的事例。

  经过考察发现,世界银行对各国的民主化程度、政治稳定性和政府的效率等进行评价的指数,即治理程度和人均实际GDP增长率(初期值等调整后)也具有非偶然水平1%的相关关系。另一方面还发现,平均每100人的因特网用户上网率(2007年)与治理程度(2002年)之间也存在相关关系。

  因特网的普及促进了信息公开和市民对遵纪守法的监督,由于地下经济销声匿迹,或者人际关系决定资源分配的现象减少,从而效率得到提高,其结果,可以认为因特网的普及对经济增长做出了贡献。不过,与此同时,由于因特网的普及能够形成激进舆论,所以也具有削弱治理的效果。

第2章“世界经济的变化与日本的信息通讯”

  《2009年版信息通讯白皮书》以日本、美国、英国、韩国、新加坡、丹麦、瑞典这七个ICT先进国家为对象,从信息通讯的“基础”、“运用”和“安心”这三个观点进行了比较。

  日本的信息通讯“基础”(以“基本电话费”、“宽带使用费”、“光缆所占比例”等12个指标进行评价)的综合评价排名首位,但是在“运用”(对信息通讯在“教育和人才”、“就业和劳动”等10个领域的使用程度进行了问卷调查)方面的综合评价仅排名第五位。特别是在医疗和福利、教育和人才、就业和劳动、行政服务等公共服务方面的利用率很低。在第三个“安心”(对在“保护隐私”、“信息安全防护”和“违法有害内容”等10个领域是否感到安心进行了问卷调查)方面,日本的综合评价排名最后(不过,尽管电脑病毒感染率最低,但日本人对利用信息通讯感觉担心的倾向却最严重,因此需要注意,感到安心的程度可能受到国民性的影响)。

  日本想要在真正的意义上成为世界最先进的ICT国家,就必须向举国致力于ICT战略的丹麦、瑞典、新加坡等“运用和安心方面的先进国家”的事例和经验学习,积极采取措施。

第3章“振兴日本遇到的三个挑战(I×C×T)”

  (1)Investment:提高信息装备率的“投资”
  日本人每四个人中已经有三个人利用因特网,但是另一方面,在世界性经济危机中,信息差距扩大,老年人和低收入家庭存在被信息化世代淘汰的危险。企业也由于规模和行业不同而存在着宽带条件下的信息差距。对于地方的中小企业来说,这种信息差距会成为能否确保面向全国或全世界销售渠道的死活问题。

  日本的信息资本的增长在发达国家(日美欧)中处于最低水平。尤其是服务业等使用信息通讯的产业,增长缓慢,大大落后于欧美发达国家。在许多国家,信息资本对实际经济增长的贡献度呈上升的趋势,但是在日本却处于平缓状态。可以推测,这是由于信息化投资低,没有能够充分发挥出带动经济增长的效果。

  使用根据宏观计量模型制作的中长期经济预测模拟,对信息化投资的加速给2010年代的日本经济增长带来的效果进行了试算,其结果显示出,通过大幅度加速投资,提高信息化投资的比例,可以使2010年代的平均实际增长率提高近1%。

  (2)Collaboration:解决民生性课题的“协作”
  在日本,需要在利用程度落后的医疗和福利、教育和人才、就业和劳务、行政服务等公共服务领域扩大利用信息通讯(横向发展),同时在利用程度比较先进的交通和物流、文化和艺术、电子商务交易等领域深化先进的服务(纵向发展)。特别是利用信息通讯解决社会保障、经济复苏、就业、教育等社会性课题的“横向发展”是非常重要的。

  从各年代的医疗和福利领域的信息通讯利用率来看,在运用和安心两方面的先进国家丹麦,越是老年人利用率越高,与此相比,在日本有越是老年人利用率越低的倾向。也就是说,在丹麦,需求高的用户可以实际利用,在日本却不能。对此可以认为,在日本,用户方的需求与提供信息通讯服务方之间可能发生了不相匹配的情况。

  要想为老年人等用户提供容易理解和使用方便的信息通讯系统服务,以信息通讯产业为动力,促进横跨不同领域的公共服务的有关各方面相互协作,从国民的角度着想,提供一站式服务(one-stop)的解决方案(solution)是有效的。

  (3)Trust:能够安心使用因特网的“电缘”
  日本的国民和企业在利用信息通讯时,对于“保护隐私”、“信息安全防护”和“违法和有害内容”问题抱有强烈的不安感。这三大不安都是可以用技术解决的课题,随着国民的电脑和因特网的运用能力(literacy)提高,不安感呈下降趋势。企业也同样,越是积极培养和聘用信息系统相关人才的企业,对利用信息通讯的不安也越小。可以说,提高信息运用能力是消除不安的一个重要方法。

  把使用在线(利用因特网交流)或离线(面对面交流)的人际关系强度用“关系力”指标来表示,从这一指标可以看出,均衡地参加在线和离线两种共同体的人,比偏重于参加一种共同体的人具有“关系力”更强的倾向。而且,“关系力”越强的人,对使用信息通讯的不安感也越小,特别是在有家庭生活的人和老年人中,这种倾向更显著。

  如果能够实现“电缘”与“地缘、血缘”相重合的、可以看到对方面容的因特网社会,安心感就会加强。

日本语原文

*本记录由RIETI编辑部负责整理