地球环境问题与洞爷湖八国峰会

　　气候变化问题在首脑会议上讨论始于2005年7月在英国格伦伊格尔斯召开的八国峰会。以此次峰会为契机，在包括G8在内的20个主要国家以及世界银行和国际能源机构（IEA）之间展开了关于气候变化问题的“格伦伊格尔斯对话（G20部长级对话）”。

　　去年底“政府间气候变化专门委员会（IPCC）”通过的第四次报告认为，气候变化已经实际发生，其原因是人为活动，气候变化今后继续恶化将不可避免，从科学的角度确提出了气候变化的严重问题。另一方面，由于影响气候问题的领域涉及从环境到能源进而到国家开发计划等多方面，所以任何国家都不可能由一个部门管辖。虽说如此，在纵向管辖的行政制度下，委托给特定部门的部长也不能解决问题。于是各国开始认识到，要推动政府，必须建立首脑直辖型的讨论制度。基于这一认识，在去年一年里，关于气候变化的首脑间讨论活跃起来。

　　例如，在去年三月的日中首脑会谈上，涉及了对下阶段框架谈判时日中两国采取的措施，在日中首脑之间第一次交换了首脑文件。在同一个月里举行的日美首脑会谈上，气候变化问题也提上了议事日程，两国交换了首脑文件，保证对这个问题认真地采取行动。这件事具有非常重大的意义。这是因为，当时的布什政府对气候变化问题极为消极，人们认为如果与布什总统讨论这个问题，有可能给日美关系带来恶劣影响。尤其是有意见指出，安倍首相上任之初即意欲积极加强日美关系，因此应在外交上避免把气候变化问题拿到日美首脑会谈作为议题。但是在布什总统签署的文件里，第一次包含了气候变化这一词语，首脑文件最终获得通过。这是在相关部长会谈中未能实现的成果。

　　其后，在六月德国海利根达姆八国峰会的主席声明中明确提出，“认真探讨欧盟、加拿大和日本的决定，其中包括至2050年使全球温室气体排放至少减半”。九月，在联合国秘书长的呼吁下，借联合国全体大会的机会，由各国首脑参加，对气候变化问题进行了一整天的讨论。亚太经合组织（APEC）首脑会议和东亚首脑会议也毫无例外地讨论了气候变化问题，12月在印度尼西亚巴厘岛举行的“联合国气候变化框架条约签署国会议（COP13）”上，就包括美国在内的所有温室气体排放国参加的框架建构路线图“Bali Roadmap”达成协议，为在2009年达成最终协议开始谈判。

　　在此次巴厘会议成果的基础上，即将迎来今年七月在北海道洞爷湖召开的八国峰会，日本怎样才能确立主导权呢？我们认为，日本首相应该再一次重新向全世界表明日本认真对待气候变化问题的态度，这就是今年一月福田首相在世界经济论坛年会（达沃斯会议）上的政策演讲中提出的“凉爽地球推进构想”。

　　去年日本向世界提出“凉爽地球50计划”，呼吁到2050年把全世界的温室效应气体减少一半。各国对该建议的理解有所深化，并就下阶段建构框架设定限期开始了具体谈判。现在需要的是如何实现“凉爽地球50计划”的具体方法，为此，日本发表了“凉爽地球推进构想”。

　　在“凉爽地球推进构想”中，作为把构想转化为现实行动的手段，提出了（1）后京都议定书框架、（2）国际环境合作、（3）技术创新等三点建议。

　　在“后京都议定书框架”中，对于下阶段框架的方式，表明了日本的比“凉爽地球50计划”更进一步深入的想法。而且列出各国分别削减总量目标，显示了采取措施与主要国家共同削减温室效应气体排放的决心。关于“国际环境合作”，提出了具体的对发展中国家的援助。在“技术创新”中，包含了开发创新技术和向低碳社会转变两点。特别是向低碳社会转变，是一个需要从根本上改变生活方式本身的长期课题。

　　对于“凉爽地球推进构想”，以往对日本的做法持批评态度的欧洲也给予高度评价，事实上，法国政府在正式声明中赞扬了日本的政策演讲。

　　美国同以往一样，今后也是对气候变化问题起决定性作用的国家。美国已经反复表明，恢复与联合国的谈判，并积极参加讨论。布什总统本人提出建议，设立包括欧盟（EU）在内的17个主要经济国家进行讨论的平台（“主要经济体能源安全与气候变化会议”），其首次会议于去年九月在华盛顿召开，第二次会议也于今年一月在夏威夷火奴鲁鲁召开了。

　　袭击美国路易斯安那州的飓风“卡特里娜”，给美国带来了巨大的灾害，即使不能科学地证明飓风与气候变暖的因果关系，也使一般国民萌发了强烈的意识，即美国并非与气候变暖无缘，美国也存在由于气候变暖而产生巨大灾害的危险。而且国内产业界和有识之士也深刻理解到，推进气候变暖对策关系到美国的生死存亡。比如，《纽约时报》的专栏作家托马斯?弗里德曼指出，美国不对气候变化认真地采取措施，就等于支援恐怖分子。他的论点是，如果不脱离对化工石油燃料的依赖，从美国流向中东的资金就不会停止，而流向中东的资金又会流向企图攻击美国的恐怖分子。这个评论在美国国内唤起了广泛的注意。加之在去年1年中，以美国国会为中心，针对气候变化的动作活跃起来。在这种形势下，美国在与日本和欧洲进行首脑会谈时明确显示出致力于这个问题的姿态，终于在海利根达姆八国峰会上亲自提出了召开主要经济国家会议的建议。

　　虽然美国的一部分媒体和欧洲讥讽说，美国政府对主要经济国家会议的热情是面向国内的政治作秀，但是在这里应该注意到，在第首次会议召开当时和现在，以COP13为分界，世界发生了巨大的质的变化。

　　美国国内环保意识的提高成为巨大的推动力，使美国回到谈判桌前，这在去年九月首次会议召开时，欧洲的怀疑论者都曾经认为基本上不可能。然而实际上，美国也参加了COP13明确规定的以2009年为最终期限的谈判。美国通过自己的言行明确表示认真对待气候变暖问题的态度，对此欧洲也予以接受并给予正面评价，一起采取行动，这种潮流已经形成。同时，在福田首相于达沃斯会议上发表政策演讲后不久召开的第二次会议上，各国对日本今后作为G8峰会主席国发挥作用给予了极大的期望。

　　3月14―16日在千叶召开G20部长会谈的最后会议。日本担任主席国的G8部长会议也将在4―6月之间召开三次。四月预定在巴黎举行第三次主要经济国家会议。继第一次、第二次会议在美国举行以后，决定由法国在巴黎举办第三次会议，具有非常重大的意义。五月下旬在横滨召开的第四次非洲发展会议（TICAD IV），气候变化也将成为重大议题之一。在这次会议上，预定将讨论发展中国家的适应问题，也就是发展中国家如何对抗环境变化的恶劣影响。经过这一系列的会议以后，七月将迎来在北海道洞爷湖召开的G8国峰会。预计将有很多国家参加对话的北海道洞爷湖八国峰会，将成为最适合讨论气候变化这一地球规模课题的平台。